现在我所在的地方是某市的一个小村庄内。以前这里的青壮年劳动力外出打工大多是从事体力劳动，即建筑工人之类。一般一年回家一次，家里就剩老人和孩子，组成了一个又一个的“留守家庭”。难道他们就不想返乡就业吗?显然不是。现在，许多外出打工的已经返乡，在村里办起了小工厂，养猪场，纺织厂，还有果园。产品不仅在当地销售，还运到外市、外省销售。如今，人们的腰包鼓了起来，生活水平和生活质量有了明显的提高。但是，根据调查发现，农民工返乡创业尚面临一些问题，他们需要资金支持，更需要政策支撑。

农民工返乡就业面临的问题主要有：

一、创业意识强，管理水平低

农民工有创业意识，但自身素质较低，创业经验不足，缺乏先进的企业经营、管理知识。返乡农民工历经发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高，但普遍素质仍然较低。他们在外打工，从事低端产业者居多，技术含量不高，技术积累相对不足。农民工在外也很少有创业实践活动，更无创业知识和创业理论的储备。创业经验欠缺，在激烈的市场竞争中往往处于劣势。部分返乡的农民工只掌握单一技能，不能按照现代企业制度运作和管理，企业短期行为严重，产品质量参差不齐，创业经不起考验，因此企业往往难以持久和快速发展。

一些求富心切、创业迫切的农民工根本没有时间接受培训，也不愿“浪费”时间去培训。这样的后果是返乡创业选择项目时，或好高骛远，或小打小闹，产品市场竞争力和抗风险能力不强，企业发展后劲不足。现在我们的培训渠道多，培训的项目广，培训的门槛低，只要想学、愿学，总能找到适合自己的。因此，农民工创业激情高，信心足，我们应该加以支持和扶持。

二、创业资金少，融资困难多

1、缺少资金是摆在农民工面前的首要难题。

农民工返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业、搞生产经营所需资金而言，这点积蓄只是杯水车薪。

2、企业流动资金不足。

企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难。务工返乡人员创办的都是中小型企业，通过正规金融渠道获得借贷的可能性很小，痛失不少商机。目前很多地区的金融机构为了支持农民工创业和就业，为农民工量身定做了“打工创业借贷”、“农民工外出务工小额借贷”、“农民工创业借贷”、“外出创业借贷”等信贷产品，对帮助农民工解决创业过程中的资金紧张问题起到了积极作用。

3、部分银行对农民工创业信心不足，农民工创业借贷难。

农民工搞的大多是种植、养殖产业，与市场不能有效接轨，是“二级市场”，弄不好投资就“打水漂”了，因此银行信心不足。

4、政府优惠借贷有附加条件。

借贷有不少附加条件，如要求有一定的资金和人员规模，甚至要求雇多少返乡农民工等等。有些农民工为了得到这些优惠，不量力而行，搞花架子弄虚作假，或不顾实际情况盲目扩张，结果是所办实体兴也勃也，亡也忽也。

面对这一问题，我们积极采取措施，政府要支持。

首先要对农民工的创业热情要正确理性对待。农民工创业一定要结合自己的实际，他们都是拿自己打工的积蓄来投资的。由于各种因素，可能会使他们的“心血”在一夜之间化为乌有。在公平交易的时代，购买者并不能因为你是返乡创业的农民工而对你的产品有特别的关爱。如果生产出来的'产品质量较差或价格低而成本高，这样的创业就会失败。

再者对有返乡创业愿望的农民工及时提供培训，成立农民工创业指导服务中心。根据返乡创业农民的特点和需求，有针对性的对农民工创业开展经营理念、企业管理、市场竞争能力等方面的培训，并及时提供金融、技术、信息等服务。此外还可通过案例、实习、参观、座谈等多种方式，将创业意识培训融入创业培训之中，提高农民工返乡创业的能力和水平。

三是建立农民工返乡创业项目库。可根据个人不同的情况，引导农民工对症下药、有针对性的找项目，提高创办项目成功率。

四是优化创业环境。政府及有关部门要在用地、供电、供水、税收等方面制定优惠政策，开辟“绿色通道”，营造浓厚的回乡投资氛围。适当的时候可引导农民工回乡创办的企业向小城镇集聚，因地制宜发展园区建设。可在现有的各类园区中安排必要的场地，建设一定比例的廉租厂房，支持农民工返乡创业。

五是加强信贷支持，化解资金瓶颈。要优化流程，改善对农民工回乡创业的融资服务;设立创业基金。

创业艰难，农民工返乡创业更难;唯有我们政府提供积极的创业条件，制定政策，改变思路，为返乡农民工创业提供一个良好的、宽松的环境，农民工创业的路才能越走越宽，越走越广，越走越远。

乡镇合医调研报告篇2

在**规划开局之年，国家旅游局落实党中央、国务院关于要扎实推进社会主义新农村建设、进一步做好squo;三农squo;工作战略部署，确定**年我国旅游主题为中国乡村游，发挥旅游业对农村经济发展、农牧民增收、村容村貌改善、农村文明程度提升等方面的促进作用，并且提出了展示新农村、推动新旅游、倡导新体验、树立新风尚的口号。1月1日在河北省西柏坡举行了启动仪式，正式拉开了乡村旅游年的序幕，春节期间总书记、总理到农家过节日，与农民共同做年夜饭、看社火，不仅是中央领导集体对人民群众的美好祝福和问候，也为乡村旅游年活动的深入开展起到了强劲的推动作用。

乡村旅游在国内的一些地区已具有相当的规模，并且走上规范化发展的道路，显示出极强的生命力和越来越大的发展潜力。国家旅游局举办**中国乡村游主题年活动，是对我国已开展的乡村旅游产业发展方向的肯定，也是对未来乡村旅游产品拓展、旅游产业延伸的政策导向，通过以旅助农，城乡互动，推出更多的乡村旅游产品和线路，推动全国乡村旅游更快更好的发展。布尔津县是一个以旅游为支柱产业的县，旅游创造的增加值已占到全县生产总值的39.5％，同时布尔津也是一个农牧业大县，有70％的农村人口和90％以上的农村土地，找准旅游与农村的结合点，做好乡村旅游这篇文章显得更为重要。

一、乡村旅游的内涵

乡村旅游，是指依托于乡村良好的自然环境和文化景观，以农业生产活动、农村田园风光、村寨文化特色、地方民族习俗等为吸引物，以农民为市场经营主体，以城市居民为主要目标市场，利用城乡之间在自然景观、生活习俗及文化方面的差异，通过创新策划、规划设计、开发组合成旅游产品，提供城市居民和旅游者观光游览、休闲度假、康体娱乐、学习和购物为一体的旅游活动。

由于旅游业是关联性很强的产业，旅游业的辐射效应和联动效应决定了旅游业对产业融合的基础作用和产业层次的提升作用。旅游产品的演绎是无限的，农业做为基础产业要为旅游业服务的同时，自身要成为旅游的景点或要素，乡村旅游把旅游与农业有机结合起来，不仅丰富旅游产品和扩大旅游容量，而且带动农民脱贫致富和增加收入、推动农业产业结构调整、促进农村经济和社会发展。

二、布尔津县提出乡村旅游的背景

布尔津县地处西部边区，受多种不利条件制约，农村经济基础十分薄弱，产业层次低，发展乡村旅游是促进县域经济新突破和推动新农村建设的现实选择，也是最有发展潜力的产业：

（一）发展乡村旅游是布尔津县实现经济增长、社会进步的需要。奇特的山水风光、浓郁的民族文化底蕴、优良的生态环境、丰富的物产是布尔津县经济社会赖以生存的根本和加快发展的优势，乡村旅游可以把这些优势转化为产品，形成卖点，创造出效益，富民又强县。乡村旅游又是新农村建设的最佳契合点，拓宽了生产发展的渠道，提高了农民生活宽裕的程度，也为农民实现村容整洁、乡风文明、管理民主提供了内在的动力机制。

（二）乡村旅游的可进入性强，是农牧民突破传统一产后最易选择的产业。布尔津县农业劳动生产率低下，28.8万亩的耕地和1015万亩的草场制约使农业本身存在着难以克服的局限性，农民从农业本身很难再获得丰厚的收入，大多数农民仍处于生存性消费区间。农民从农业生产以外获取的收入也很低，全国农民工资性收入平均占总收入的水平已达35.5％，其中东部地区达46.3％，布尔津仅为14％。发展乡村旅游起步门槛低，投资成本少，见效快，风险小，农牧民普遍能够承受，依靠已形成的良好旅游环境，广辟增收渠道无疑成为布尔津县农牧民增收致富的根本出路。

（三）乡村旅游的择业灵活，是农村转移闲散劳动力最现实的途径。布尔津县城镇化水平低，以城镇化转移农村劳动力的能力较弱，**年，全国城镇化水平达41.8％，布尔津城镇化率仅为28％；同时，受农民自身素质和适应城市就业能力的限制，让大部分农民脱离乡土进城创收很不现实。乡村旅游是一项劳动密集型产业，也是一种老百姓经济，不受时间、地点、技术等条件制约，可以让农牧民充分利用自有生产资料搞经营，又可兼顾家庭成员生活和农事生产，是农村经济实现突破的一条捷径。

（四）乡村旅游使农村、农牧民直接受益，能较快实现资本积累和文化积累。目前布尔津县农村经济自我发展能力不强，城市支持农村、工业反哺农业的力量弱，在全县生产总值中工业创造的增加值占10％，在县财政收入中工业创造的收入仅占6.88％，同时由于农村长期囿于相对封闭的环境，农牧民形成了循规蹈矩的思维习惯，创业的主动性和积极性差。乡村旅游对农村的经济社会发展具有综合带动功能，农民和农村合作经济组织可以通过发展旅游进行经济积累，促进农村经济良性循环，同时旅游观念的形成能改变传统的观念，农牧民通过与外来游客的交流沟通，将促进其破除陋习，形成新的区域文化，拓展生产空间，推动文明生态农村建设。从长远看，乡村旅游可以对新农村建设形成自下而上的推动力，通过旅游积累，加快城乡一体化的进程，为推动城镇化、发展工业化奠定基础。

（五）乡村旅游有广阔的发展前景。随着城市化、现代化进程的加快，生活在由钢筋混凝土构筑的高楼大厦森林中的城市人，对田园、森林、山川、湖泽有一种天然的向往。农村的自然景观、新鲜空气、清澈水源、纯天然食品、淳朴的民风越来越受到城市居民的青睐。乡村旅游已成为人们回归自然、放逸身心、感受自然野趣、体验农村生活、进行休闲娱乐的主要方式之一，这种需求为乡村旅游带来了广阔的发展空间和商机，是布尔津县乡村旅游发展的难得机遇。

（六）通过近几年的发展，布尔津县已具备大力开发乡村旅游的条件

1、景区带动优势明显。布尔津县共有旅游景点32处，分属六大类20个基本类型，占全新疆56个基本类型的35.7%，其中高品位景点11个。新疆五大自然景观之首的喀纳斯自然生态保护区就在县境内，近年来，布尔津县牢固树立喀纳斯兴旺,布尔津发展的观念，紧紧抓住喀纳斯被列入新疆五区三线旅游龙头景区加快建设的机遇，举全县之力培育壮大旅游经济。喀纳斯景区正在为建设成为百万游客景区、世界一流的生态精品景区和中国最大的国家西部公园而努力。大量的游客为乡村旅游带来了充足的客源市场。

2、乡村旅游自然资源丰富。布尔津县有14.25万亩的水域面积，其中可利用平原湖泊面积2.36万亩，渔业资源丰富，适宜发展以水为核心的旅游产品；生态资源丰富，全县森林面积288万亩，其中两河河谷林面积61万亩，林中生活有700余户农牧民，是发展农业休闲旅游的可贵资源；沙漠是一种特殊的旅游资源,在国际上沙漠旅游正成为一种新兴的旅游方式，布尔津县域内有50万亩的沙漠、沙山，围绕沙漠文化展现人与自然关系生态主题特征，是乡村旅游的又一大特色。

3、民俗风情淳朴。全县有21个民族，各自的民族文化、宗教、艺术和风俗习惯，形成了文化的多样性和差异性，哈萨克族、俄罗斯族、蒙古族图瓦人、回族等以其独特的民族历史及文化形成自己别具一格的民风民俗民情，如特色饮食、饰物、民居、歌舞等对游客具有极大的吸引力。

4、旅游环境优良。布尔津县坚持旅游立县、旅游兴县、旅游强县的发展战略，放宽准入领域，落实各项优惠政策，吸引各大旅游企业和民间资金注入布尔津旅游，全面推进了布尔津县旅游业整体向标准化、规范性方向发展，形成了良好的旅游发展氛围和宽松的政策环境；以创建国家旅游强县为契机，规范整顿旅游市场，推动各项服务设施升级上档次，全面提升旅游服务接待水平，营造了安全、秩序、健康、舒适的旅游环境。同时布尔津县多元筹措资金，致力改善基础设施条件，旅游的通达性高，公路交通外网四通八达，喀纳斯机场建设全面开工，奎北铁路、高速公路建设也进入实质性阶段，通油通达工程的实施基本实现了乡乡通柏油路、村村通沙石路，农村电网改造、通讯设施建设全面完成，旅游者得到更加方便、快捷、安全的服务，这些都为布尔津乡村旅游业的快速发展奠定了良好的基础。

三、布尔津县乡村旅游发展现状

近几年，布尔津县抓住喀纳斯旅游大开发的机遇，积极打造百里旅游文化长廊，不断丰富旅游内涵，在发展乡村旅游业方面做了很多有益的探索和实践，乡村旅游已显示出了生机：

一是增加了经济收入，创造就业机会。通过大力开展农家乐、牧家乐等乡村旅游项目，积极引导农村富余劳动力向旅游服务行业转移，以旅游促进农牧民增收，**年，全县有农家乐、牧家乐形式的个体经营户100余家，旅游从业人员达300余人，年旅游收入达300余万元，农户收入最高的达10余万元。特别是今年乡村旅游年活动的开展，使全县旅游经营户猛增到300多户。乡村旅游还出现了规模化、多样化发展的趋势，目前规模最大的丝路捷哈萨克民俗风情园有30户牧民经营，户均年增收3000元。随着冬季旅游的悄然兴起，**年在冲乎尔乡成立了一支马拉雪橇队，不但方便了冬季旅游的游客，也使冬闲的农牧民增加了不扉的收入。

二是实现产业联动，促进农业产业结构调整和经济多元化发展。乡村旅游作为传统农业的后续产业，不仅为农村富余劳动力创造了就业岗位，而且为农副产品销售提供了一个大市场，促进了特色种植和特色养殖业的发展，全县瓜果等经济作物种植面积由十五初的1900余亩增加到十五末的4400亩，今年达到了21200亩；土鸡、鸭、鹅等特色养殖迅速发展起来。随着游客对松籽、蜂蜜、野菜等土特产的需求量逐年增大，已建立了2个土特产品加工厂，延长了产品链，扩大了产业面，促进了农村经济多元化发展，推动农村形成了以一产服务旅游、旅游带动三次产业联动发展的经济良性循环。

三是成为喀纳斯旅游的重要补充。乡村旅游的发展缓解了喀纳斯主景区和县城的接待压力，活跃了县域旅游经济，同时解决了布尔津县域旅长游短的问题，对构建布尔津县众星捧月的旅游发展格局起到了推动作用。

四是提高农民素质，促进观念更新。随着乡村旅游业的兴起，不仅为当地农牧民带来了丰厚经济效益，而且也带来了各种各样的信息。在科学技术、经营管理方法上有了新的突破，种植业引进设施农业，延长了农作物的上市期，畜牧业打破以往四季养殖一月出售的生产格局，形成了四季出栏牲畜，渔业首次在托洪台湖人工投放冷水性鱼苗获成功。同时在文化知识、价值观念、思维方式、直至生活习俗方面都有所改变，促进了城乡之间的交流。

布尔津县乡村旅游起步较晚，总体上属于景区带动型产业，目前尚处于初级阶段，面临诸多问题：

（一）、经营形式和内容单一，档次不高。布尔津县的乡村旅游目前基本上是以家庭为单元的农家乐、牧家乐形式为主，主要是通过在原有住房基础上稍加改动或搭建毡房来接待游客，大多仅限于独门独院的个体经营，在内容上只是为游客提供简单的餐饮服务，既不具备参与接待大规模观光的气势，也没有传统文化的乡土气息，没有形成乡村旅游所应有的氛围。体验乡俗民情的成份很低，农业观光、乡村休闲、农事活动参与体验（如农作物收获、农产品采摘）等内容开展得并不多。

（二）、组织分散，对乡村旅游的认识还有待提高。目前，布尔津县乡村旅游基本是农牧民自发组织，没有规划引导，发展总体目标不明晰，乡村旅游本身存在布局散、小、弱的问题，致力于树立整体形象的意识和协调发展的意识不强。游客参与也是一种自发状态，缺少旅行社的介入。

多数乡村旅游业的经营者目前对乡村旅游的内涵、本质归属尚不十分清楚。因此，在开发经营中缺少对生态环境营建和对传统文化恢复与保护的意识。在乡村旅游开发的投资方向上，依然存在着重设施建设轻环境营造、重实物量投入轻经营特色和服务质量等软件建设的现象。有的乡村在发展农家乐方面出现了筹建现代化饭店的趋势，失掉了农家乐的家庭温馨感。

（三）、文化含量低、缺乏地方特色的品牌产品。目前布尔津县乡村旅游的地域特色和文化特色不够鲜明，内容和形式上基本雷同，对乡土文化、民俗民风和本地民族传统文化的发掘上欠功夫，没有把更多的民族地方特色产品纳入到乡村旅游范围之内；本地开发生产的旅游产品、手工艺品种类数量少，所销售产品大多为泊来品。

（四）、对本地少数民族的传统节日、活动的宣传开发不够。如作为展示哈萨克民风民俗、传诵民族文化的阿肯弹唱会未充分体现出文化搭台、旅游唱戏的优势，每年都是由政府出资办会，虽然办会时间是在旅游期举行，但没有获取任何旅游收入。

（五）、乡村旅游产品还处于低品质、低收入的经营状态。在发展乡村旅游的过程中还面临着农牧民缺少发展资金、经营者素质不高、乡村旅游卫生环境较差等问题，既不方便游客，又使旅游收入降低，使乡村旅游产品处于低品质、低收入的经营状态之中。个别景点因为缺乏有效的管理和特色活动内容，对游客的吸引力不大。

四、布尔津县发展乡村旅游对策措施

（一）、加强领导，精心规划，科学指导乡村旅游健康发展

乡村旅游是布尔津县旅游的重要组成部分，要按照创新能力强、布局合理、特色突出、综合效益好的乡村旅游产业总体目标的要求，提升乡村旅游开发水准，创新形象品牌，拓展产品内涵，通过发展乡村旅游推动农业转型，推动新农村建设迈上新台阶。布尔津县政府应将乡村旅游做为一项产业来培育，出台政策，引导乡村旅游发展壮大。政府引导是乡村旅游得以发展首要前提，如成都和上海都是由政府推动引导乡村旅游发展取得明显成效，成都市通过制定统一规划大力扶持农家乐发展，农家乐经营成为成都市旅游一道亮丽的风景线，带动直接和间接从业人员34.8万人。上海市出台了《推进上海旅游休闲农业政策意见》，培育形成了上海郊区现代都市型旅游休闲农业产业，**年农业观光旅游接待游客近1500万人，有6个景点被评为国家级旅游休闲农业示范点。布尔津县要制订相应的鼓励政策，对于发展乡村旅游的农牧民给予相应的资金补助、税费减免等优惠政策。各涉农部门和旅游行业必须从建设社会主义新农村的高度，进一步提高对发展乡村旅游重要意义和作用的认识，把发展乡村旅游与解决三农问题相结合，切实加强对乡村旅游发展的组织引导。

尽快制定出台乡村旅游发展规划，规划的制定应以县《十一五规划》和《大喀纳斯旅游区总体规划》为依据，按照科学开发、综合利用、整合资源、打造品牌的原则，充分利用自然资源和民族风情，深入挖掘乡村资源的旅游价值和经济价值，按照生态环境优美、人与自然和谐、彰显田园风格的要求，着力培植一批不同类型的新型农村，加快乡村旅游业的发展。要注重乡村旅游规划与农村抗震安居规划、新农村建设规划相衔接，因地制宜，突出优势，抓住重点，统一规划，分步实施，避免一哄而上，急于求成，盲目发展。

要注重发挥乡村干部和通过乡村旅游致富的农民的领头羊作用，要通过他们带领农牧民自主创新，发展乡村旅游。同时要注重发挥典型示范作用，尽快培育一批不同资源特色、不同类型、广受游客欢迎的乡村旅游示范点，对乡村旅游开展成功的区域和景点要积极申报评定国家级农业旅游示范点，以此提高布尔津乡村旅游的名气。目前阿勒泰地区仅有阿勒泰市金山葡萄园一处被评定为国家农业旅游示范点，布尔津县还没有一处国家级示范点，旅游管理部门应积级开展申报工作。

（二）、优化乡村旅游的布局，加大投资，创新投融资机制

布尔津县域内乡村旅游要以喀纳斯景区为核心，以县城为旅游主服务区，沿县城至喀纳斯景区和沿217国道两条轴线进行乡村旅游服务区布局，实现核心牵引、全县联动、有序推进、协调发展的格局。根据各乡村特点及地域特色，充分考虑旅游市场的需求、规模和发展趋势，进行不同功能划分：县城周边地区如切克台村、托洪台村及杜来提乡、阔斯特克乡重点发展田园风光式农家乐和特色餐饮游；喀纳斯旅游沿线如阳光沙滩、冲乎尔石林及两河河谷森林重点发展休闲度假游；窝依莫克乡克孜哈巴克村、冲乎尔乡布拉乃村、海流滩区域重点发展民族饮食和旅游商品购物、手工艺品制造；也格孜托别乡阿贡盖提重点发展草原民俗文化游；哈纳斯村、禾木村、沿线少数民族村发展家访、民俗风情游；在有条件的乡村发展农牧业科技园区；在一些自然湖、人工湖开展休闲垂钓和水上项目。

寻求区域乡村旅游合作发展之路，高位推动布尔津县乡村旅游发展。当今中国旅游发展的趋势已不局限于一景一点式的旅游开发，而是强调区域旅游资源的整合与合作开发，如云南、西藏、四川三省联合开发中国香格里拉生态旅游区，这些旅游区打破地域封锁，按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，力促区域旅游经济成长，形成了国内旅游新热点。被誉为新疆乡村旅游发源地的昌吉回族自治州，提出了借力中国乡村旅游年打造新疆休闲之都的目标，以此来提高昌吉州乡村旅游整体水平。布尔津县乡村旅游不能独立于阿勒泰地区之外谈发展，对阿勒泰地区而言，金山就是一个大景区和大品牌，地区各县市资源的相近性、民俗的相通性是发展区域乡村旅游合作的基础，要做大做强乡村旅游就必须加强县市合作，共同打造阿勒泰乡村旅游经济，提高乡村旅游的影响力。

按照区域布局确定乡村旅游开发和建设项目，多方筹集资金加大旅游投入。需要政府投入建设的基础设施、公共设施等，要纳入地方经济社会发展规划，积极申请国家和上级部门支持，当地也应安排一定的财政预算。同时要积极招商引资或调动农民投资的积极性，吸引社会资金进行投资经营。要探索投融资新机制，县中小企业担保中心要支持乡村旅游企业发展，新成立的国有资产经营中心要发挥杠杆作用，在资金使用上以参股、入股、补息等形式引导乡村旅游企业发展，用足用活国有资金。有些地方对政府资金使用的效果非常好，如云南由政府筹资50亿元组建旅游投资有限公司，建立旅游投资平台，广纳社会资金上千亿元，拓宽了旅游投资渠道。

发展乡村旅游要紧密结合建设社会主义新农村的重大战略决策进行，充分利用新农村建设政策上、资金上的东风，借力发展。结合新农村示范村的建设，对有条件发展乡村旅游的示范村、整治村，可以把乡村旅游与新农村建设统一规划，结合新农村专项资金，在基础设施建设、环境改善、资金使用上统筹安排，重点打造一批有特色、有基础、能发挥示范作用的旅游村，这对乡村旅游与示范村建设都可以起到事半功倍的作用。

（三）、探索旅游组织新形式，乡村旅游要走个性化、规模化、组团式发展之路

对一个区域来讲，自发的、分散的、粗放的小农个体经营形式，其产业意义不大，分散的农户不可能成为乡村旅游开发的主体，对旅游市场来讲，没有特色、规模、管理不规范的旅游地是没有吸引力的，因此乡村旅游要朝着特色化、规范化、规模化、品牌化、组团式的产业化目标发展，变自由生长为重点培养。布尔津县要选择一些条件好、有潜力的村，高层次进行创意策划，组团发展，村民整体推进，形成乡村旅游产品集群行为。20世纪90年代以后，产业集群已成为世界范围内区域经济增长的重要拉动力量，这种产业组织形式有利于经营户的相互学习，有利于知识技术传播和扩散，有利于创新。而且这种产业组织形式能够降低产业壁垒，创造市场需求，扩大市场边界，创造集体品牌效应，因而能够提升产业竞争优势和区域竞争力，形成一个经济增长空间。县旅游行政管理部门应引导旅游服务合理聚焦，形成产业发展、市场扩大的良性互动机制。

乡村旅游的经营组织模式有两种：一种是乡村合作经济组织经营模式即支部＋协会模式，对乡村集体经济实力强的乡村可以由集体注入一定的资金，整合本村旅游和农户资源，建立农民旅游协会，组织农民经营旅游服务，村组织或农民协会可以与旅行社合作，通过旅行社开拓旅游消费市场。如北京市怀柔区怀北镇椴树岭村由村党支部、村委会牵头投入巨资对全村进行整体环境改造，制定政策鼓励村民优化生活方式、挖掘独特传统美食和人文历史、风俗，140多户村民在家里搞起了民俗接待，成为京北民俗旅游第一村。一种是公司化的经营模式即公司＋农户模式，对一些资源条件好、特色鲜明的区域通过招商引资引入有实力的公司进行统一经营，如成都郫县农科村是全国第一家农家乐村，在前期农民经营的基础上，由公司介入统一组织有意愿的农民参与经营，进行企业化管理，调整经营思路，增加经营设施，扩大接待场地，取得了良好的经济效益。西双版纳橄榄坝傣族园、大理的白族民俗园都是企业成功经营的典范。布尔津丝路捷哈萨克民俗风情园也是由企业牵头组织牧民开展牧家乐经营，规模虽然不大，但已初见成效。

（四）、突出特色，发挥丰富多样的乡村旅游资源优势

旅游资源是旅游产品的核心吸引力，从全国的情况看，乡村旅游资源数量丰富、规模宏大，而且种类多样、特色鲜明。因此，在发展布尔津县乡村旅游过程中，必须突出地方特色，发挥优势，才能不断提升乡村旅游的吸引力和生命力。一是要突出乡村自然景观的优势，引导游客领略独特的山水生态景观，开展具有特色的乡村生态旅游，满足游客旅游审美的需求。布尔津县有许多待开发的生态景色，如冲乎尔石林、两河河谷森林、窝依莫克鸣沙山、湖泊等，可按照不同的旅游主题，建设各具特色的避暑山庄、森林休闲度假旅游公园、滑沙娱乐园、垂钓园等。二是要突出乡村的传统田园风光优势，包装具有特色的传统乡土生产技术，展示现代农业的科技水平、体验农事活动等，使游客在乡村旅游过程中，获得更多的历史知识、农业知识、现代科技知识等，满足游客物质和精神享受的需求。在一些条件好的村庄建立游客农园，包括菜园、花园、渔园、林园等，让游客亲近土地、消遣乡村。立足现有农业特色，开发哈纳斯密瓜庄园、设施农业园区、家庭牧场等景点。冲乎尔乡、窝依莫克乡还应围绕喀纳斯旅游机场建设和喀纳斯旅游后勤供应基地做文章，大力发展设施农业项目等果蔬基地建设，形成一批观光型农业基地；三是要突出体现地方民族特色，在建筑、服饰、饮食、歌舞乃至旅游活动的设计等方面，尽可能体现出民族风貌、风情、习俗等特色，满足游客对跨文化差异的了解、感受和体验，增强乡村旅游的吸引力。开发特色农家、牧家民间宾馆，既可体验农牧家劳动生活，又可缓解县城接待压力；开发各民族独特的传统饮食，如牛羊肉食、奶制品、面食、野菜、土鸡鸭等；大力开发民族特色旅游商品，如民间刺绣、手工骨制品、木刻品、皮制品等，使旅游商品在乡村旅游中的比重不断增加。在少数民族村开展家访活动，设计不同的体验形式，如睡哈萨克毡房、参与少数民族生产生活、骑马观光、射箭、观不同的民居建筑风格、揽不同的民族风情等。四是要大力发展冬季旅游，提高旅游设施使用效率，有目标的开展滑雪、雪橇观光、雪上运动等项目，多渠道促进农牧民增收，在布尔津逐步形成以春赏花、夏游水、秋看树、冬玩雪为内容的旅游新概念。五是发展节庆旅游，要进一步加强对阿肯弹唱会、敖包节等民族节庆活动的开发，形成文化搭台，旅游唱戏的局面，使阿肯弹唱会、敖包节等成为展示民族特色的草原盛会和最具民族特色的游客参与性旅游项目。阿肯弹唱会的时间不能局限于一年一次，在旅游期可以一月一次或者一周一次，在西双版纳可以搞天天泼水节，我们也能搞月月阿肯会或周周敖包节。布尔津县水域辽阔，水产品丰富，可以开展以品鱼为主题的鱼节；围绕蜜瓜资源开展以品瓜为主题的蜜瓜节等等。通过开办节庆活动推动特色农业旅游产品的发展。

（五）、规范服务，努力提高乡村旅游服务的质量和水平

加快乡村旅游的发展，不仅需要加强旅游硬件设施的建设，也需要不断提升旅游软件服务的质量。一要建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。二要规范农户家庭的接待服务标准，从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等多个方面进行规范，近期新疆出台了农家乐服务标准，县旅游管理部门对已经从事经营接待的家庭要依据服务质量标准定期进行评审定星定级，加强监管，进一步提高接待服务质量和水平；对刚开始发展乡村旅游的家庭，要有序地引导和指导，提高准入门槛，使乡村旅游的服务标准达到和保持应有的水平。三要采取走出去、请进来相结合的办法提升乡村旅游整体素质。要走出去学习别人先进的管理经验，通过比较找出自身存在的差距，同时聘请专业学者和有经验的乡村旅游管理人员进行现场指导、进行传帮带，提高农牧民自我规范的能力。

（六）、培育人才，切实抓好乡村旅游的宣传促销工作

人才的培养是推动乡村旅游发展的重要因素。目前，全县乡村旅游经营户在知识、能力、经验等方面还存在很多不足，在发展乡村旅游的过程中，政府相关部门要立足于长远发展，有计划、有重点地加快乡村旅游人才的培养和加以正确的引导。旅游管理部门应加强与有关专业院校培训中心的联系，尤其要发挥县旅游学校的作用，对乡村旅游从业人员分期分批地进行教育和培训，积极培养乡村旅游经营管理、服务人员，开阔经营者的行业视野，提高战略发展能力。同时教育、文化等部门要重视对广大村民的文化教育和文明素质的提高，增强村民的文明意识和开放意识，培养文明的生活方式、行为方式，营造文明、诚信、和谐、有序的旅游环境。

推动乡村旅游发展的另一个重要因素，就是要切实抓好宣传促销工作，不断提高乡村旅游点的知名度和吸引力。由于布尔津县乡村旅游还处于起步阶段，除了禾木和哈纳斯村外，大多数乡村旅游点的知名度不高，宣传促销也多为自发和分散的行为，因此旅游管理部门要下大力气，花大功夫，指导和帮助抓好乡村旅游的宣传促销工作，确定宣传重点。要根据客源市场和旅游活动的变化情况，特别是结合假日旅游的规律和特点，找准目标市场，重点进行宣传促销；要充分借助广播、电视、报刊等新闻媒体和现代信息技术平台，加大宣传促销的深度、广度和力度。在乡村旅游发展的初期，也要发挥口碑效应，利用当地城乡居民和游客对乡村旅游点的认同，自觉地进行口碑宣传，不断提高乡村旅游产品的知名度和市场占有率。

（七）、加强管理，促进乡村旅游的可持续发展

布尔津县的乡村旅游必须沿着与生态旅游、文化旅游紧密结合的方向发展，明确这一发展方向是使之规范、健康、高速发展的根本保证。乡村旅游开发的首要任务是树立科学的旅游发展观，重视环境保护，着眼乡村旅游的可持续发展。旅游资源是旅游产业赖以发展的基础，特别是历史人文类资源和自然生态类资源，它的不可再生性决定了它的珍贵性。要避免随着乡村旅游的发展，出现不必要的农村城镇化、商业化。城乡差别是乡村旅游业存在的根本，统筹城乡协调发展的目标是缩小城乡差距而不是城乡差别，一定要保护好乡村旅游的原生态，协调好农村产业发展与保护原生态的矛盾。要实现乡村旅游可持续发展：一要加强管理，明确乡村旅游的管理机构，根据实际情况成立管理办公室，加强日常指导和管理，避免出现无序发展和管理混乱的情况。规范价格收费管理，保护经营企业和经营户合法利益。二要把乡村旅游的发展与生态环境的保护相统一，充分考虑资源、环境的承载能力，强化生态环境的保护，做到保护和开发并重，实现合理开发和有效利用。不可以走先开发后治理或边开发边治理的路子，做好乡村旅游项目的环境影响评价和管理，鼓励乡村积极争取建设小型污水处理和垃圾处理等环保设施。三要加强自然村、定居点、农户房前屋后的绿化和美化工作，加强卫生和保洁工作，加大对已经遭到损坏的自然环境的恢复和治理力度，努力营造优美的自然景色和田园风光。

旅游业是改革开放以后全面发展起来的新兴产业，乡村旅游业则是广大农民群众以旅游业为依托，摆脱贫困走向富裕的重要途径之一。因此，开发乡村旅游资源，大力发展乡村旅游，潜力是巨大的，意义是深远的。希望通过调整，在近几年内，将布尔津县乡村游打造成为继喀纳斯旅游之后的又一朵奇葩。

乡镇合医调研报告篇3

为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。

一、基层党组织的基本概况

党委下辖有xx个党党支部，共有党员x人，预备党员xx人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部xx个，占总数的%；较好的xx个，占总数的%；一般的xx个，占总数的%；软弱涣散的党支部xx个，占总数的%，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效

几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。

5、实行乡领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村领导通过帮助所驻的村建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全乡xx名正、副科级干部抽调xx人每人驻一个村，制定措施，解决问题。乡党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把乡领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。

三、存在的问题及产生原因

近几年来，乡党委按照县委和县委组织部关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全乡基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我乡农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生气活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满足。

4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中心精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严厉性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查感到主要有以下几个原因。

1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。

2、部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。

3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。

4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。

5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。

四、对策和措施

（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，覆盖到基层所有党组织和全体党员。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；抓好流动党员的教育治理工作，结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育治理工作，使流动党员的教育治理走上规范化的轨道。

（二）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。我将结合“讲党性、重品行、做表率”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。

（三）选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。乡党委从实际出发，从机关选派优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。乡党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设。大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。实行一个领导班子成员负责一个示范基地，提高党员干部对我乡发展的领导带头作用。

（四）认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。建章立制，切实把村级财务治理好。通过党务公开、政务公开和村务公开，不断提高透明度，让人民群众了解各项资金的使用情况，支持基层组织工作，促使基层组织工作，推动农村工作的开展，把锦星乡建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。

围绕解决本单位本部门存在的突出问题和群众反映的热点，难点问题，向群众关注的住房、医疗、教育、养老等事关改善民生的重点领域发力，我与调研小组成员多次到镇卫生院和各村屯了解情况，与卫生院院长和村村屯负责人，村民进行座谈和走访。通过对全镇卫生医疗情况的摸底为下步如何开展乡镇卫生医疗工作，开辟了一条新的思路。

一、我镇医疗队伍及服务对象的基本情况

目前我镇实有农业户2879户，人口7358人（数据采集时期20xx年12月31日前），其中长期居住在村内的1064户，2739人，平均年龄普通农户56.58岁，贫困户平均年龄62.81岁，全镇共为村民建立健康档案的人口809人，占常住人口的30%，其中建档中贫困户家庭人口351人，占常住人口的12.8%。

我镇村医的基本情况：至20xx年10月我镇共有村医18名，其中在职村医13名、目前长期在村内居住的村医4名。约占村医队伍总数的30%。

村镇医疗的现状：由于近些年经济条件的好转村民陆续向城市转移，在城市中更好的医疗条件让村民的就医渠道有了很大程度的改变，就医主要集中在市、中两院和社区卫生院，对村医的依赖性不再紧密。导致村医在医疗方面的服务对象只集中在村内慢病管理的居民身上，据统计20xx年我镇平均每名村医服务村内慢病居民为62人。占常住人口的30%。这个比率就充分说明了村医的服务对象有逐渐减少的趋势。

二、村医待遇情况

目前我镇村医的工资由以下几部分组成，基本药物补助7元/人/年，基本公共卫生11元/人/年，运营经费2800元，村医补助1200-2400元，基本村医工资2400元，药品代购药价的10%收取，取暖补助约2000元。据有关数据显示我镇的村医平均工资2.1万，最高村屯可达2.6万最少也在1.6万元。

三、相关的矛盾问题

按照卫计部门对村医的考核，对于村民中的慢性病人实行建档管理，每季度随访一次，全年为四次，这些慢病管理人中最多的是高血压病人达到600人左右。根据相关部门提供的数据，我镇最少的村是同兴村，全村共有28个村民建立了慢病管理档案。从村医的有内容的服务业务方面，压力不算大。但是依法问题重重：一方面村医对自己的工资待遇表示不满，随着人们生活水平的提高，年平均2万元的工资已经不能让村医安心在本职工作中尽心尽责，纷纷到市区从事商业医疗，不再象老一辈赤脚医生那样天天呆在村里为村民24小时服务；

另一方面村民特别是居住在村内的村民，有相当一部分为老弱病残，对村医的依赖性依然很强。他们大都文化程度不高，平时对一些疾病医疗的知识还不明白，有些疾病的先前征兆没有引起足够注意，从而使一些可防可控的疾病没有得到及时防治。而他们这部分居民对于村医不在村内服务，不能随时问诊和及时取药又意见重重。

从20xx年以来由于精准扶贫工作对村医入村入户的要求，村医在村时间有了很大程度的提升。但大多数的服务时间还重点围绕在建档立卡贫困户身上，虽然，对其他村民服务也有提高，但做的还不够与广大常住居民的期望相比，还有一定的距离。因为这种入村入户的频率还是与各极领导的检查和巡视有关的，并没有较好可执行的制度上的约束，有些制度有但不能够长期执行，所以我觉得这只是短期的成果。

四、分析和解决问题的几点建议

（一）首先要立足乡村认清目前我们乡镇医疗的现状，掌握村医服务对象的变化，及时调整工作重心。将服务重点扩大到全部留守村民身上，村医工作者要为每个常住村民建立健康档案，对于档案要区分年龄段，健康情况进行疏理，重点人员要每周进行一次走访，普通村民可制定计划分类一个月一次，一季一次进行健康监测。提高村民的健康水平，达于预防强于治疗，病从小医的目标。

（二）放宽村医住村时间，利于村医更好地执行制度。村医相当一部分人是在市区居住。周一到周五24小时在村服务有很大难度，在实际工作中操作性不强，同时对24小时的工作要求与周期太长，也是造成村医抱怨工资低的一个原因。根据目前我镇常住人口在2739人的实际状况来看，1名村医平均服务210名常住居民的比率计算，而这些人中只有三分之一存在慢病监管情况。其他时间主要是对健康医疗的宣传。若村医一周二次至多三次进村入户从事有效的医疗服务，与村医的收入应该是符合的。

（三）提高退休村医的待遇，从20xx年我镇陆续对服务村民15年以上的村医提供了生活补贴，每人3600元/年，但是这部分的资金来源是村转移支付，由于近几年村级转移支付的资金一直没有提高，各别村屯捉襟见肘，不能长期有效地保证这笔补贴足额按期发放。新的退休村医又会再未来几年内出现，面对这种实际情况，最好地方式就是将退休村医的生活补贴列入到市级财政预算，保证资金的及时发放。

（三）探索乡村医生的管理新路子，制定相关制度。引进竞争机制，适时提高绩效补贴标准。让有能力肯服务的医生增加收入，让不及时服务，不安心从医的村医受到惩戒。促进在岗的村医更好地安心医疗服务，目前我镇村医的慢病管理人员在800人左右，平均每名村医全年服务慢病患者不到65人。特别是小屯全村在村人口不到150人，服务人员不到30人，对于这样的村屯医生可以竞争上岗，择优跨屯进行服务、根据服务对象、服务项目多少决定村医的工资收入。

（四）加强村医队伍的业务培训，努力培养全科医生，为实现乡村振兴保驾护航。国家的富强离不开健康的民族，健康的民族离不开一支高水平的医疗卫生队伍。提高医疗队伍的水平特别是服务于广大农村的村医队伍水平，关系到我们能否实现小康路上一个都不能少的目标，培养现有的村医，引进广大医学院毕业的大学生充实到乡村医疗队伍中，是实现这一目标的最快捷最有效途径。

镇党政办公室在镇党委、政府的正确领导下，在各站股所相关部门的大力支持下，充分发挥办公室第一窗口、第一环境、第一形象的作用，以高标准、高质量、高水平、高效率的工作态度，完成上级领导交办的各项工作。现就党政办公室工作的开展情况作如下报告。

一、基本情况

办公室现有人员共有8名，5名为行政编制，3名为工勤编制；女1名，男7名（其中驾驶员2名）。

办公室配有电脑2台，传真机1台，复印机1台，打印机1台，照相机1台，文件柜2个等办公设施，基本满足办公室的日常工作需要。

二、建设情况

（一）强制度，保工作。

每年都继续加强建立和完善《岗位职责》、《车辆管理制度》、《档案管理制度》、《值班制度》、《办文、办会制度》、《保密制度》和《考勤制度》等相关办公室工作的制度，做到以制度管人，以制度保障工作顺利开展。

（二）强自身，谋进步。

1、加强办公室人员参谋力，求抓住工作关键。按照镇党委、政府的工作目标任务，密切关注和把握全镇工作重点和工作动态，

前瞻思考，超前谋略，为党委政府提供富有实效的政务服务。

2、办文办会力求精品力作。公文代表着机关的形象，其质量高低，直接反映办公室工作的水平。会议代表着办公室人员的自身素质。以优质的办文和办会体现出办公室的综合能力。

3、信息力求又快又准。及时、准确、全面地为领导和上级机关报送信息，始终是办公室的重要职责。随着对信息要求的拓宽、速度加快、要求提高，我们在信息工作中努力做到“收集信息第一时间、报送信息第一时刻、处理信息第一时段”，确保信息快速报送。

三、办公室工作情况及发挥情况

党政办公室作为党委、政府的第一窗口，为保证办公室正常运转，现有的工作员身兼几职，工作任务加重，对工作人员服务能力的要求越来越高，个人素质和综合能力提出了严峻的考验。为此，我镇党政办公室工作人员在日常工作中不断增强自觉性，主动学习；有针对性的学习理论、学政策，不断提高理论政策水平和辩证思维能力，学习业务知识、学习相关知识，不断提高工作能力和服务水平；不断增强实效性，要坚持理论联系实际，学以致用，用有所成，联系工作实际来学，增强工作的原则性、预见性和创造性。

（一）着力提高谋划能力。

1、当好“调研员”，围绕党委、政府的中心工作和领导关注的重大问题，深入基层搞调查，深入实际摸实情，深入群众察民情，经过去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工提炼，客观地总结经验，辩证地分析问题，积极地提出针对性、操作性强的对策建议，真正为领导决策提供科学依据。

2、当好“信息员”，全面、及时、准确收集基层苗头性、倾向性、预测性信息和带有全局性的综合信息，进行综合分析，从现象中看本质，从一般中找规律，提出解决问题的办法，为领导决策提供优质的信息服务。

（二）着力提高办事能力。

1、会写。准确领会意图，找准文稿主题，选准表述方式，联系实际，语言朴实，内容详实；

2、会说。口头表达内容条理清晰，言辞合乎身份，语气张弛得体，传达清楚，汇报清楚。

3、会协调。对上协调严格程序，对左右协调谦虚周全，争取支持，对下协调把握分寸，做到督查、服务相结合。

（三）着力提高创新能力。

1、创新思想观念。坚决摒弃不合时宜的旧思想、旧观念，使思想更加贴近客观实际，观念更加贴近时代要求，树立主动服务的意识，树立时效优先意识。

2、创新思维方式。变经验性思维、习惯性思维为超前性思维、立体性思维，实现由常规服务向创造性服务转变，由滞后性服务向超前性服务转变，由被动服务向主动服务转变，使服务更加周到，效果更好，领导、职工和群众更满意。

3、创新服务方法。适应不断发展变化的新形势，不断改进工作方法，提高服务质量，围绕服务中心抓落实，提出新思路、新建议，围绕群众搞服务，拓宽新领域、新渠道。

四、存在的问题

（一）“满”的问题。

满足于现有知识、满足于已取得的成绩，学习的积极性、主动性差，对业务知识的学习满足于一知半解，不做深入的研究，导致理论水平低、业务能力差，不能完全适应办公室工作的需要。

（二）“难”的问题。

对一些难点问题，缺少章法、被动应付。在协调工作时有好人主义思想，怕得罪人；自主学习积极性不高；在解决信访问题上方法不多，主动性差。

（三）“慢”的问题。

主动服务、超前服务做得不够好，很多工作都要靠领导吩咐、等领导安排，参谋作用没有发挥好；主动调查研究开展少，对基层情况掌握不够及时，往往造成工作被动。完成工作任务时效性差，对工作没有养成立说立行、马上就办的作风，有时工作比较疲沓，有些工作任务不能及时完成。

（四）“旧”的问题。

从事文字材料写作的人员少，不愿写、怕写、任务落实多具体指导少，在一定程度上制约了办公室工作整体发展。

五、解决措施

（一）树立十种意识，提高整体素质。

树立并长期坚持 “十种意识”，即：大局意识、团结意识、服从意识、服务意识、纪律意识、责任意识、保密意识、廉洁自律意识、卫生意识、礼仪意识，不断加强自身素质，以自身素质促进整体素质的提高。

（二）实行“三零”标准，提高“办”的能力。

1、办文零毛病。办文就是对上面各种文件、明传、通知、信函的签收、拟办、督办、落实等情况的处理，汇报（拟办）及时、落实及时，不延误，突发事件要及时汇报，及时承办，不延误。拟发文件、通知要认真仔细，拟好之后反复核对，无误后经主要领导签批，再印发，不论拟发的是什么文件都要做好登记工作和存档工作。

2、办会零失误。认真办好每一次会议，无论规模大小、规格高低，都要认真对待，搞好会议（会前、会中、会后）服务。

3、办事零差错。做好与工作有关的一切事宜，做好统筹安排，梳理轻重缓急，逐一完善、落实，不顾此失彼。

当前，随着我镇经济的不断发展壮大，各种个体经济组织，个体私营企业等企业的增加，带来工会组织形式的多样化，工会工作面临新的机遇和挑战。基层工会要适应形势、发挥作用，就要明确应该重点干什么和怎么干的问题，理清思路，找准位置，服务大局，把握方向，突出重点，狠抓落实。

一、贯穿一条思想主线——全面贯彻“三个代表”重要思想

基层工会是工会的组织基础和工作基础，是把“三个代表”重要思想落实到基层的实践者。为此，一定要把全面贯彻落实“三个代表”重要思想作为头等政治任务来抓，在深入学习领会精神实质上下功夫，在推动工作创新发展上下功夫，在务求实效上下功夫，把“三个代表”重要思想贯穿到工作的全过程。要科学地观察当前新形势的特点给工会工作带来的新情况、新问题，把握基层工会组织变化规律，把握基层工会工作规律，抓住规律，迎难而上；要与时俱进，不断创新工作思路，丰富工作内容，拓宽工作领域，改进工作方式，在创新中形成新思路，在改革中求得新突破，在发展中开创新局面，在各项具体工作中体现新举措。

二、创建学习型组织——在学习中工作，在工作中学习

基层工会组织也把创建学习型组织纳入了自己的视野。许多县市工会以及基层工会开展实施职工素质工程、知识武装工程、经济技术创新工程等活动，对推动职工队伍知识化进程起到了重要作用。开展了多次经验交流和理论与实践的研讨活动，在工会系统掀起了创建学习型组织的热潮。在这股热潮的冲击下，基层工会还不知学习型组织是怎么回事，也上行下效地开展创建活动，大有一轰而起之势。

基层工会组织是全体成员全身心投入并有能力不断学习的组织，它是让全体成员体会到工作中生命意义的组织。是通过学习，创造自我，扩大创造未来能量的组织。从创建学习型组织的内容来看，这是当代最前沿的管理理论或最先进的人力资源管理理论。创建学习型组织实质是提升企业管理水平，是企业管理水平的升华，需要从企业管理的角度进行策划，制定规划和目标。基层工会在创建学习型组织中只能是处于配角和协助的地位，如果基层工会大包大揽，一方面是不可能的，另一方面也容易出现形式主义和走过场。如果不把创建学习型组织放到企业党政工作的大盘子中来思考，工会是绝对承担不起这个责任的。

三、抓住一个根本任务——为全面建设小康社会而奋斗

基层工会工作在企事业、机关单位，是团结和引导广大干部职工为实现全面建设小康社会目标而奋斗的直接组织者。党的十六大提出了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的奋斗目标，这是党和国家在新世纪、新阶段的目标任务。因此，把广大职工群众团结和组织起来，充分发挥工人阶级的主力军作用，积极为全面建设小康社会贡献力量，就成为新世纪、新阶段各级工会组织的根本任务。基层工会一定要立足于党和国家工作的大局以及工会工作的全局，紧紧围绕企事业单位改革发展稳定这个中心，来思考和安排工作。要以技术创新为主要内容，以振兴发展企事业为目标，广泛发动和组织干部职工群众，开展技术革新、发明创造和合理化建议等群众性经济技术创新活动，持续形成学赶先进的热潮，最大限度地把广大职工群众的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，更好地履行工人阶级的历史使命。

四、落实一个根本方针——全心全意依靠工人阶级

基层工会与职工群众紧密相连，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要推动者。坚决维护党的领导地位和执政地位，始终保持工人阶级队伍和工会组织的团结统一，是新世纪、新阶段各级工会组织的重要政治责任。工会是党领导下的群众组织。工会基层组织是党密切与职工群众联系的基础，其工作开展得如何，直接关系到工会桥梁纽带作用的发挥。加强基层工会组织建设，始终是工会建设中的一个重要的也是根本性的问题，也是十分重要的战略性任务。搞活企事业，搞活工会整个工作，都要抓住全心全意依靠工人阶级这个主题来展开。基层工会一定要认清所肩负的历史责任，坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实。要进一步健全职工民主管理、民主参与、民主监督制度，完善公开办事制度，最大限度地把广大职工组织到工会中来，维护工人阶级队伍的团结和工会组织的统一，采取有力措施，推动“依靠”方针的落实。

五、加强基层工会组织——人才素质的培养

提高基层工会组织人员的决策能力，管理能力和综合素质他才能更好地为基层服务。基层工会工作人员要学以致用，把所学理论知识融入，渗透到生产、经营全过程中去，不断提高自身的综合素质，同时也提高了基层员工的技能水平、技能素质，基层工会组织应大力弘扬求真务实之风，组织好基层工会工作，不断开创基层工会工作的新局面。通过送培及定期的各种学习来不断提高基层工会组织的业务水平，使基层工会组织得到长足发展。

六、突出一个基本职责——代表和维护职工群众的合法权益

基层工会根植于职工群众之中，是职工群众合法权益的具体维护者。工会突出维护职能是工会性质所决定的。当前，职工最大的担忧是经济生活上的担忧、就业上的担忧、社会福利能否得到保障的担忧。为此，我们一要以“三个代表”重要思想为武器，以鲜明的职工代表者和维护者的身份，把维护职工合法权益作为基本职责来履行，增强责任感和使命感，坚持原则，敢于为职工群众说话办事；二要强化维权手段，运用平等协商、签订集体合同和职工代表大会两个机制的有效手段，在职工就业、工资分配、劳动安全、社会保障等方面增大维护的力度，特别是对生活困难职工和困难职工群体的权益给予有效的维护。要建立健全劳动争议调解委员会并充分发挥其作用；三要讲究艺术，善于维护，只要是有利于维护职工合法权益的方式、方法、手段都可以大胆地试，大胆地闯，适应维权的需要。

七、依托一个重要载体——深入开展建设职工之家活动

基层工会实践在工会运动的第一线，是“职工之家”的主要创建者。基层工会一定要充分利用建设职工之家这个开展工作的有效载体，把基层工会工作全面带动起来。一要抓住根本，立足于企事业、机关单位改革发展稳定的大局，找准建家在搞活企事业单位中的切入点和结合点，这样才有地位、有作为；二要抓住中心，着眼于全面加强工会基层组织建设。发展，包括工会运动的发展，是第一要务。从基层工会来说，要把推动基层组织建设和工作上水平作为中心任务来抓，把建会、建制、建家结合起来，全面加强工会基层组织建设，努力创造第一流的工作、第一流的业绩，推动工会运动的发展；三要抓住核心，密切与职工群众的联系，不断增强凝聚力和吸引力；四要抓住本质，实现工会组织的群众化、民主化；五要抓住关键，致力于提高工会工作整体水平。一定要多层次、宽领域、全方位去思考和安排建家工作，在基层工会各方面工作中全面发挥作用。在“新”字上求突破，努力做到内容新，随着时代的发展不断充实新内容，保证工会重点工作的落实；形式新，适合基层的实际和会员的意愿，不断创造新形式，为建家注入活力；领域新，把建家拓展到各类企事业和机关单位，当前主要是把非公有制企业工会、街道工会的建家工作抓好，以规范、提高这些工会组织的工作水平；在“深”字上求发展，站在更高的起点上，加强对基层工会工作理论和建家理论的研究，用发展的理论指导新的实践，推动建家更有深度，更深入人心；在“实”字上求效果，改进作风，真抓实干，务求实效，以实实在在的工作效果取信于职工群众。

乡镇合医调研报告篇4

20xx年3月28日至4月18日，对石堆镇全面实施乡村振兴战略，加快推进“四个城市”建设进行了调查研究，形成如下调研报告。

石堆镇位于安丘市东部，面积67平方公里，辖47个行政村，1.06万户，人口3.9万，耕地面积6.4万亩。今年以来，石堆镇以全面实施乡村振兴战略为着力点，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，以开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动为主线，加快推进“四个城市”建设,全力推动经济社会发展实现新突破。

一、基本情况

（一）全面摸排，掌握第一手资料。

全面摸清每个村底数，包括人口、房屋、基础设施、农业产业结构调整，以及村规民约制定、在外能人、矛盾纠纷、村霸村痞等情况，进行深入分析研判，为实施乡村振兴战略、推进四个城市建设打下了坚实基础。

（二）突出重点，开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动。

一是产业兴旺方面。开展“带富增收富民”活动。

1.培育一项致富产业。各村结合实际，突出特色，确定一项或多村确定一项能够有带动性的增收产业项目，增加群众收入。

2.培训一套致富技能。通过外出参观学习、举办种养业、务工知识等培训班，确保有劳动能力的群众培训达到90%以上，培养造就有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。各村帮助留守人员联系工艺品加工、农产品粗加工等项目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一条融资渠道。积极争取政策和资金扶持，金融信贷单位，对有意向发展项目缺少资金的家庭，特别是返乡农民工、复退军人、回乡创业大学生创办项目，帮助落实贷款方案，最大限度的提供金融服务。

二是生态宜居方面。开展“乡村环境整治”活动。

1.全面开展农村环境和卫生整治，通过落实门前三包，完善村规民约，加强宣传教育等手段，引导村民树立良好的生活卫生习惯和爱护环境的意识，确保村庄环境卫生长期清洁。坚持“应绿尽绿，能绿则绿”，对村内主要街道进行绿化、亮化，房前用竹篱、围栏围起，房前屋后规范栽种瓜果、绿化小品，全村形成“植物自然，乡土浓郁”的景观。

2.加快美丽村庄建设，全镇打造西莲池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、马家亭子、梯门、娄戈8个示范村。

3.加快推进城镇化建设。镇驻地村、社区中心村利用好土地增减挂钩政策，加快推进农村社区建设，引导农村居民向镇区、社区集中居住。

三是乡风文明方面。开展“倡树新风正气”活动。

1.开展先进典型评选活动，每月确定一个评选主题，在“阳光议事日”活动中开展“移风易俗标兵”“石堆好青年”“种养殖能手”等先进典型评选活动，利用电视、报纸、微信等形式，对先进典行大张旗鼓的宣传，激发全镇广大干部群众凝心聚力、干事创业的热情和积极性。目前已评选巾帼标兵117名、移风易俗标兵121名、石堆好青年92名。

2.开展移风易俗活动，各村成立红白理事会，增强群众简办婚丧嫁娶事宜、远离不良习俗的自觉性。

3.开展系列群众文化活动，组织开展广场舞大赛、消夏晚会、农民趣味运动会、书画展等系列活动，丰富群众文化生活，营造浓厚的文化氛围。

4.每村打造1条文化长廊，重点宣传社会主义核心价值观、法律法规等多方面知识，让村民在潜移默化中接受教育，引导观念，让大家感受到新农村精神文明建设的新风尚。

四是治理有效方面。

1.开展“街头巷尾平安”活动。每村配备1名警务助理，每村建立一支治安巡逻队伍，警务助理牵头开展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天网”监视系统，连接派出所治安监控平台。每村组建一个警民微信交流的群，提供警务服务、典型案件和安全防范等信息，随时随地与群众进行互动、交流。

2.开展“全民参与调解”活动。每社区聘请1名法律顾问，在阳光议事日组织法律咨询和宣传，让法律咨询服务形成常态化。各村成立调解委员会，由支部书记任主任，由有威望的老党员、老干部、优秀村民和评选出的先进典型组成，积极化解矛盾纠纷，力求“小事不出村”。每村建立一处“听证室”，对家长里短、邻里争吵等简单矛盾纠纷实行村级听证。

五是开展“干部能力提升”活动，强化乡村振兴战略实施保障。

制定了《农村干部规范化管理暂行办法》，明确村干部工作职责，严格落实属地管理责任。每月召开一次“阳光议事”会议，组织学习农业技术、法律常识、健康保健等知识，充实阳光议事内容，增加阳光议事日的吸引力。要求村“两委”班子成员，每人确定一个净增收不低于3万元的致富项目。发展村庄集体经济，在盘活资源、招商引资、土地流转上下功夫，拓宽村级集体经济发展的新路子，确保村集体经营性收入不低于5万元。

（三）打造示范点，进行典型带动。

重点打造步云岭休闲生态园、莲池高效农业示范园、亭子高效农业示范园、沃奇文冠果主题公园四个示范点。其中，步云岭休闲生态园，规划面积3500亩，已建成1500多亩，是集观光旅游、户外运动、休闲采摘、餐饮娱乐、农事体验、延伸加工等多功能于一体的休闲旅游综合体。目前，已发展阡陌人间、步云山庄、云岭人家、环秀山庄等11家休闲农庄和1处步云赛鸽文化交流中心。通过园区的示范带动，发展大樱桃、草莓、蔬菜等高效种植大棚80个，发展西瓜、大桃、黄金梨等1500亩。莲池高效农业示范园，规划面积2200亩，已建成1100亩，已发展百汇紫苏庄园、东顺蒜黄种植基地、华仔蔬菜种植基地、田硕洋葱种植基地、孟戈有机蔬菜合作社种植基地等5家。亭子高效农业示范园，占地150亩，已建成高效种植大棚45个。沃奇文冠果主题公园，占地面积358亩，以生产生活生态、健康文化旅游为主题，建设木本粮油博物馆、文冠果加工和旅游综合体、文冠果健康体验展示中心，打造文冠果种植、选育、高产示范、集散、加工、营销一体化的全国木本粮油谷。目前，已经栽植文冠果210亩。全部建成后，带动就业人数300余人，xx年可实现利润2900万元，利税700余万元。

二、存在的困难和问题

（一）对群众参与乡村振兴的教育引导不够。农民群众对乡村振兴战略的认识程度不够深，尤其在发展产业方面，目前大部分产业项目主要以工商资本下乡的方式建设，通过引导群众产业结构调整、发展高效农业、农家乐、乡村旅游难度很大。

（二）缺乏政策、资金扶持。在基础设施提升方面，村级集体经济薄弱，镇级财政不足，单凭县、镇、村三级财力，很难对完善农村基础设施建设。

（三）人才匮乏。目前，广大农村对人才缺乏吸引力，大学生及高层次人才不愿到农村创业。回来的也只有在外能人到村担任村干部。

三、意见建议

（一）建议加大对群众乡村振兴战略的教育培训力度，调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。

（二）建议加大对农村基础设施建设的扶持力度，完善道路、给排水、电力、通讯等基础设施，配套完善医疗、教育、文体等设施，不断提升基本公共服务水平。

（三）建议加大政策扶持、项目扶持、资金扶持力度，发展建设田园综合体、郊野公园和休闲农庄,打造文化旅游和休闲度假区。

（四）建议上级职能部门提供政策、资金、项目、技术等各类支持，为吸引人才、留住人才创造良好条件。

乡镇合医调研报告篇5

为摸清我县精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，促进我县精准扶贫的发展，促进农业增效，农民增收，2014年8月28日至9月30日，xx县政协专题调研组对全县精准扶贫工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、xx县精准扶贫的基本情况

xx县地处中越边境，与越南高平、河江两省的苗皇、河广、通农、保乐、保林5个县接壤，边境线长207公里;全县国土面积2231.08平方公里，耕地面积1.02万公顷，辖有2镇7乡127个行政村3个社区;全县总人口21.4万人，其中农业人口18.6万人，世居民族有壮、汉、苗、瑶、彝等5个，是一个典型的“老、少、边、山、穷”地区，是国家扶贫开发工作重点县之一。目前，xx县贫困人口量多面广，扶贫开发面临诸多问题与挑战，开展精准扶贫工作，加快xx县贫困人口脱贫步伐，促进边境繁荣和边疆的巩固，具有十分重要的意义。

2014年6月，xx县按照上级精准扶贫工作部署，开展了扶贫对象精确识别和动态管理工作。全县召开县级工作动员部署会3次，召开乡镇级工作启动会10次，培训人员达5962人次。贫困村申请98个，贫困农户申请27309户，按照国定、区定任务分解，拟定59个贫困村20816户81952人为精准扶贫户，按照“公开、公平、公正”和“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，采取“一申请、两公示、一公告”的程序和方法，把真正的“穷人”识别出来，真实填写《贫困户登记表》，全面掌握全县贫困状况，并全部完成识别和通过乡镇审核公示和县级审核公告，确保了扶贫开发攻坚战精准扶贫建档立卡工作顺利推进，为精准扶贫打下基础。

二、xx县开展精准扶贫的主要做法

(一)精准识别，深入开展建档立卡工作。

一是精准识别贫困人口。

二是精准管理贫困户信息。

(二)精准帮扶，全面落实扶贫责任制。

一是实现帮扶责任的全覆盖。

二是确定帮扶项目。

三是确定帮扶项目完成时限。

四是确定脱贫时间。

(三)精准管理，创新社会扶贫机制。

一是实施干部结对帮扶机制。

二是实施教育扶贫培训补助。