2014年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，迎难而上、奋力而为，经济社会保持了平稳健康发展的良好局面。实现生产总值356.5亿元，增长8%。完成固定资产投资275.7亿元，增长21.5%。实现社会消费品零售总额118亿元，增长12.3%。大口径财政收入、公共财政预算收入完成48.1亿元和22.1亿元，分别增长20%和32.4%。城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入达到17386元和9489元，分别增长9.5%和12.1%。

一年来，我们重点抓了以下工作：

(一)着眼稳增长、扩投资，加大项目建设力度。把稳增长、快发展作为政府工作的优先目标，坚持不懈抓项目论证、储备、争取，全力以赴抓项目招商、落地、进度，开工建设各类项目678项，完成投资275.7亿元。争取政府投资项目1283项，到位资金50.1亿元。创新招商方式，加大引资力度，全年签约招商项目252项，总投资1218亿元，到位资金338.3亿元，增长40.3%。张掖经济技术开发区循环化改造、民乐生态工业园区基础设施、滨河新区、张掖国际物流园、前进牧业3万头奶肉牛养殖和配套饲草基地、建制村通油路等18项新建续建重点项目完成年度建设任务。黑河流域综合治理、国家玉米制种基地、大孤山抽水蓄能电站、火电二期等重大项目前期工作顺利推进。成立项目落地办公室，加大帮办、包办、代办力度，招商项目落地进度明显加快，河北卓达、北京聚鑫达、重庆农投等一批战略投资者落户张掖。

(二)着眼转方式、调结构，推动主导产业提质增效。把转方式、调结构作为经济工作的主攻方向，着力优化三次产业结构和各产业内部结构，主导产业质量效益进一步提升。三次产业比重由26:35.1:38.9调整为25.4:33.5:41.1，三产占比提高2.2个百分点，转型发展的内生动力和稳定性、协调性、可持续性进一步增强。

在旅游文化产业发展上，以大景区建设为重点，加快完善配套服务设施，积极开发旅游新业态、新产品，着力加强旅游服务管理，广泛开展全民旅游宣传行动，新创建国家4a级景区4家，总数达到13家;丹霞景区快速通道和景观大道建成通车，智慧旅游建设工作全面启动;丹霞七彩镇、冰沟丹霞、平山湖大峡谷及临泽七彩宾馆、民乐驿都国际大酒店等58个新建续建重点旅游项目进展顺利，完成投资33.76亿元;新建四星级饭店3家，全市旅游接待床位达2.8万张。成功举办第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、丝绸之路旅游产品展览会暨第四届中国玉文化展销会和汽车拉力赛、冬季山地户外邀请赛等重大活动赛事，户外运动成为特色旅游新热点。“张掖金色风光休闲游”、“祁连山超百公里山地户外挑战赛”线路被评为2014年中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路和全国体育旅游十佳精品线路。全年接待游客1100万人次，实现旅游收入58.95亿元，分别增长46%和50.7%，旅游直接从业人员达到3.13万人。推动旅游与文化融合发展，组织实施各类文化产业项目41项，完成投资44.2亿元，文化产业增加值占gdp比重提高到1.9%。三产增加值、税收、固定资产投资占比分别达到41.1%、50.1%和49.3%，成为推动转型跨越发展最活跃的因素。

在现代农业发展上，把发展现代畜牧业作为调整农业结构和转变生产方式的重点，在扩大农业投资、提高产业化水平、强化科技支撑三个方面重点发力，全年完成农业投资25.5亿元，增长110%，是近年来总量最大、增速最快的一年。六县区全部进入全省畜牧业全产业链试点范围，肉牛、奶牛饲养规模持续扩大，分别达到90万头和4.2万头。博峰、沅博20万头肉牛及30万只肉羊精深加工生产线建成投产，升华农、星硕55万吨有机肥生产线等重点农业产业化项目加快推进，从“u型”最低端的养殖环节向饲料加工、良种繁育、屠宰及肉制品精深加工和肥料加工两头延伸的畜牧业全产业链已具雏形。马铃薯、中药材、食用菌、优质林果等区域特色产业面积扩大、产能提升，农业内部结构持续优化。流转土地102.3万亩，其中规模经营89.8万亩。新发展农民专业合作社1862户，总数达到4599户。绿色有机、无公害农产品和标准化生产面积分别达到21.2万亩、248万亩和317万亩，农业机械化水平提高到73.2%。农民、合作社、龙头企业的质量和品牌意识明显增强，产业化水平稳步提升。

在生态工业发展上，把园区建设作为重中之重，修编完成工业园区规划，将全市工业园区调整为6个。出台扶持政策，加快推进张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区建设，完成基础设施投资4.34亿元，新引进企业47户，总数达到262户，工业增加值、上缴税金分别增长10.5%和5.1%，聚集发展成效进一步显现。新建续建重点工业项目98项，其中亿元以上30项，完成工业投资99亿元，增长13.5%。新疆特变电工40兆瓦光伏发电等52个新建项目建成投产，金泽木业8万立方米高密度中纤板生产等65个项目达产达标。新增规上企业47户，总数达到202户。全市完成工业增加值85.2亿元，增长6.9%，工业经济在市场环境十分不利的情况下实现了平稳增长。

(三)着眼强基础、保生态，持续改善发展条件。以交通、电力、水利、通讯及城市基础设施为重点，以生态建设各项试点示范为统揽，进一步加大基础设施建设和生态保护力度。开工建设各类城市基础设施项目119项，完成投资32.3亿元。三水厂、污水处理二期及县区城市道路、供热、供水、供气、排污、垃圾处理和绿化亮化等重点项目加快推进，城市服务功能不断完善。大力推进城乡一体化发展，启动建设新一轮50个“四化”示范村和11个省列“美丽乡村”，分别完成投资4.5亿元和1.7亿元。兰新高铁建成通车，张掖中心客运站开工建设。临泽红山湾水库，山丹东沟、西沟等重点水源工程开工建设，实施灌区节水改造、河道治理、农村水电、水土保持、库区移民后期扶持、山洪灾害防治等水利基建项目56项，完成投资9.5亿元。整理土地7.5万亩，连续14年实现耕地占补平衡。加大移动通讯、物联网、网络电视等信息化基础设施建设力度，完成投资3.4亿元。有序推进国家生态文明示范工程试点市建设，张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划获批，部分项目开工建设。总投资8.72亿元的黑河湿地湖泊生态环境保护项目先期下达投资3500万元。组织实施林业生态建设项目37项，完成投资3.19亿元。落实草原生态补奖政策项目资金2.55亿元。黑河流域综合规划通过水利部水规总院审查，国际重要湿地申报和国家园林城市创建工作全面启动。狠抓区域环境综合治理和农村环境连片整治，空气环境、水环境质量指标控制在省政府下达的指标以内，国家级、省级生态乡镇分别达到21个和53个。生态比较优势不断扩大，发展条件进一步改善。

(四)着眼惠民生、保平安，提升社会和谐文明程度。把改善民生作为发展的根本，着力促进充分就业，增加城乡居民收入，全力维护生产安全和社会稳定。省委、省政府部署和市委、市政府确定的民生实事全面完成。财政用于保障和改善民生的资金达到86.8亿元，增长11%。国家和省上出台的职工增资、津补贴政策落实到位。投资2.9亿元，新建和改扩建学校80所。农村义务教育优惠政策全面落实，高考总录取率、本科录取率分居全省一、二位。张掖医专、市医院并入河西学院。医药卫生体制改革稳步推进，市人民医院综合大楼即将投用，新建成基层医疗卫生用房5.7万平方米。落实人口和计划生育各类优惠奖励资金2.5亿元，人口自然增长率控制在4.16‰。甘州省级农业科技园区获批建设，张掖生态科学研究院成立，5家高新技术企业、6家省级知识产权试点企业通过认定，申请专利总数达到613项，科技对经济增长的贡献率提高到50%。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加强历史文化名城保护，市级“三馆”建成，张掖丝绸之路文化艺术中心主体完工，新建“乡村舞台”120个。广泛开展全民健身活动，扎实推进体育惠民工程。深入实施“联村联户”和“1236”扶贫攻坚行动，全面完成整村推进、农村公路、危旧房改造、饮水安全工程、易地扶贫搬迁等重点扶贫项目建设任务，全市减贫3.5万人，贫困发生率下降到2%以下。加大全民创业扶持力度，新增小额贷款担保基金2195万元，发放小额担保贷款3.82亿元。开展就业技能培训3.9万人，城镇新增就业3.1万人，登记失业率控制在2.58%。开工建设保障性住房、棚户区改造安置房11626套95万平方米，发放廉租住房租赁补贴1626.5万元。城乡低保、养老保险、医疗保险、五保供养、新农合、计生“两户”奖扶和重大疾病补偿等提标工作全面完成。新建老年人日间照料中心83所。加大隐患排查整治、安全生产监管、打非治违力度，依法关闭小煤矿23户，安全生产形势持续好转。扎实开展社会治安集中整治、食品药品安全监管、市场秩序整顿等专项行动，着力解决信访矛盾纠纷，健全完善应急管理体系，依法管理民族宗教事务，“平安张掖”建设成果进一步巩固，社会大局和谐稳定。坚决执行人大及其会决议、决定，全力支持政协履行职能，办理答复人大代表建议103件、政协提案141件。审计统计、老龄妇幼、外事侨务等工作成绩显著，双拥共建、扶残助残、地震气象、人防物价、史志档案等工作取得新的进步。

(五)着眼增活力、添动力，稳步推进各项改革。把深化改革作为经济社会发展的强劲动力，按照省委、省政府和市委的总体部署稳步推进。在全省率先公布186项行政审批权力清单，取消、调整和下放各类审批事项110项。加快注册资本登记制度改革，新增各类市场主体16070户、注册资本253.96亿元，分别增长51.5%和151.7%，非公经济产值、税收贡献、就业人数实现平稳较快增长。全面推进公共资源配置市场化改革，完成各类交易项目2326个，交易金额142.7亿元。顺利完成市县政府机构改革、工商和质监行政管理体制调整工作。从严控制机构编制，停止新设承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，停止新增自收自支事业编制。全面公开财政预决算、部门预算、“三公”经费，修订实施预算编制执行、差旅费报销、基本支出等管理办法，资金管理更加规范高效。稳步推进“营改增”，免抵企业退税1673万元，减免企业所得税8714万元，免征小微企业和个体经营者增值税5630万元。上海股权托管交易中心张掖企业孵化基地揭牌，71户企业在甘肃股权交易中心挂牌。农村土地承包经营权质押贷款试点工作启动实施。融资力度进一步加大，各项存款余额500.5亿元、贷款余额390.7亿元，分别增长14.7%和32.9%，存贷比达78.1%。11亿“14张掖债”成功发行，政府直接融资实现零的突破。

各位代表，在经济下行压力加大、形势错综复杂的情况下，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也更加清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：重大项目数量少、前期工作慢、开工不足，固定资产投资增速回落，支撑经济发展的动力明显不足;大宗农产品价格普遍走低，农民持续增收难度加大;市场需求和工业产品价格下跌，企业经营效益下滑，工业对就业、税收、物流、职工收入的贡献呈下降趋势;骨干财源不足，税收占比下降，收支矛盾比较突出;一些部门和干部履职不到位，干事创业的责任心与人民群众的期盼还有明显差距。对这些问题，我们将采取有力措施，对症施策，着力解决。

2015年政府工作

2015年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会及中央和省、市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构、稳增长、惠民生放在更加突出的位置，坚持生态保护与经济发展并重，坚持循环经济发展方向，坚持基础设施建设先行，更加注重项目建设、产业培育、创新驱动、改革攻坚、依法行政和安全安定，充分激活区域比较优势，全力推动生态工业再上新台阶，促进三次产业协同发展，确保完成“十二五”目标任务，加快全面建成小康社会进程。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，其中一、二、三产分别增长5%、9%和10%以上。固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长12%以上。大口径财政收入和公共财政预算收入均增长12%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和11%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。全年接待游客突破1400万人次，实现旅游综合收入70亿元以上。招商引资到位资金突破400亿元。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达指标内。

重点抓好七个方面的工作：

(一)扩大农业比较优势，提升整体发展水平

坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化创建、科技化支撑、专业化服务，以现代畜牧业发展为带动，以绿色有机安全农产品生产基地建设为重点，大力提升农业发展整体水平。

1.促进现代畜牧业增量扩容。以现代畜牧业全产业链试点市建设为统揽，加强基础母牛繁育、优质饲草基地和动物防疫体系建设，进一步提高畜牧业发展的集约化、标准化水平。新建标准化规模养殖场(区)100个，争创省部级标准化示范场6个，申报国家级农业标准化综合示范区1个，肉牛、奶牛、肉羊饲养量分别达到95.5万头、4.5万头和500万只。建成优质饲草基地80万亩，新建青贮氨化窖10万立方米，秸秆饲料化利用率达到60%以上。扶持壮大博峰、沅博、草原惠成等畜产品加工龙头企业，力争形成15万头肉牛、100万只肉羊的年屠宰加工能力。加快推进重点奶源基地和现代循环畜牧产业园区建设，积极引进北京中地、华美牧业、亚盛集团等养殖企业和高端乳制品企业落户张掖。

2.推动特色优势产业安全高效发展。紧紧围绕优势主导产业和区域特色产业，提高产业集中度和市场占有率，形成80万亩玉米制种、50万亩高原夏菜、45万亩马铃薯、40万亩中药材、40万亩优质林果、2.5万吨食用菌及8.6万亩日光温室、6.4万亩钢架大棚生产规模。组织实施张掖绿洲国家现代农业试验示范区，民乐、临泽、山丹现代农业示范园和高台绿色蔬菜产业园等重大产业项目，完成投资17.5亿元。启动国家玉米制种基地建设，加快“育繁推一体化”建设，建成玉米种子电子交易平台，大力整顿规范市场秩序，促进玉米制种产业持续健康发展。开工建设奥林贝尔2000吨高效抗菌肽、善之荣2000万袋食用菌、浩博1万吨沙棘饮料等10个投资千万元以上的重点农业产业化项目，农产品加工转化率达到60%以上。把农产品质量安全作为产业化发展的重要组成部分，按照把张掖建成绿色有机农产品基地的总目标，大力推行标准化生产，加大畜禽疫病防控、病虫害防治、土壤检测、产地认证、地理商标保护力度，着力培育“张掖玉米种子”、“张掖肉牛”等绿色有机品牌，逐步形成以质量占市场、以品牌拓市场、以效益稳市场的新格局。整体规划和推进种植业、养殖业、菌业和农产品加工循环产业链建设，提高资源综合利用、循环利用水平，创建农业循环经济的“张掖模式”。

3.加快建设新型农业经营体系。加大财政扶持力度，支持示范性合作社、家庭农林场、专业化公司等各类新兴经营主体快速发展，创建200家市级示范农业合作社和100家电商化合作社。扶持培育10家左右设施先进、市场开拓能力强的营销龙头企业。建立乡镇、村土地流转中心和土地银行等中介组织，推进土地流转规范化、常态化。加快农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥开展农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点，激活农村各类生产要素。继续实施农村劳动力技能培训工程，培训新型职业农民、经理人1600人，完成职业技能培训3万人以上。输转劳动力26万人以上，实现劳务收入40亿元以上。

(二)加快工业平台载体建设，推动生态工业再上新台阶

把生态工业作为经济工作的着力重点，加快平台载体建设，招引实施重大项目，解决制约工业发展的突出问题，力促工业经济扩量增效。

1.加快配套园区设施，尽快完善承载功能。全面落实支持园区发展的政策措施，以张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区为龙头、4个省级工业园区为支撑，以基础设施配套完善为重点，打造工业经济聚集发展平台。开工建设110千伏园艺变，做好330千伏甘州变前期工作，加快建设民乐生态工业园区330千伏开关站改造工程，联通园区与电网对接的各条支线。开工建设东六公路，完善两个重点园区主干道路，路网框架年内基本建成。积极推进水务一体化，配套建设园区给排水、排污、污水处理、中水回用和垃圾处理设施。加快园区生活服务设施建设，提升聚集功能。修编完善南华工业园区、花草滩循环经济示范区、祁青工业园区、临泽玉米种子产业园控制性详规，进一步明确功能定位，实现错位发展。严格产业政策、准入门槛、产业布局和规划执行，坚决杜绝在园区外新上工业项目。加大资源整合倾斜力度，落实市直22个部门为园区“争取一个项目、招引一个项目、包办一个项目”和省属驻张单位联系重点园区1户企业、每年至少帮办1件实事的要求，群策群力助推两个重点园区加快发展。支持园区进行循环化改造，积极帮助入园企业争取国家和省级相关奖补资金。进一步理顺园区管理体制，将土地、税务、环保等职能延伸到园区，加快组建投融资担保机构和开发经营性公司，创新管理机制，扩大自主权利，提升服务能力。

2.强化项目支撑，提升工业经济规模和效益。开工建设重点工业项目135项，其中亿元以上43项，完成投资119亿元。确保珠峰5万吨高纯氧化镁、龙源二期5万千瓦风力发电、黑河水电二期30兆瓦光伏发电等31项投资亿元以上的重点项目建成投产。全力抓好卓达100万平方米新型建材、聚鑫达80万吨锰铁采选、鑫泰30万吨电石、顺通50万吨复合无铅催化醇醚汽油、巨龙20万吨铁合金、晋昌源20万吨中温焦油加氢处理和昆仑1万吨麦芽糖醇、联鑫3000吨钨精粉等项目建设。积极推动直购电交易，促进电力就地消纳。依托主导企业，实行政企合作，组建专业队伍，深入研究论证一批农产品精深加工、终端食品生产、生物医药等方面的大项目、好项目。尽力帮助企业解决融资贷款、产品运输、电力供应等方面的困难和问题，支持现有企业提质增效，促进老企业挖潜改造、扩大产能。全面推行负面清单，进一步清理、规范涉企收费项目和检查活

动。实施人才保障工程，在两个重点园区建立人才试验区，加强企业家和行业骨干队伍建设，强化生态工业发展的人才支撑。深入推进“扶助小微企业专项行动”，加快中小企业公共服务示范平台网络建设，实现省、市、县三级信息资源互联互通、共建共享，力争40户企业进入规上行列。

3.大力发展循环经济，切实保护生态环境。以不破坏自然生态、不污染人居环境为底线，树立生态环保理念，大力发展循环经济，最大限度减少工业发展对生态环境的不利影响。做好张掖经济技术开发区循环化改造补助资金争取和已批复项目建设工作，创建山丹省级循环经济示范县。以推进企业清洁生产为重点，提高工业用水重复利用率，减少污染物排放。全面完成投资15亿元的技术改造和创新项目建设任务。积极开展资源综合利用认证，大力培育省级循环经济示范企业。加快资源勘探勘查步伐，强力推进煤炭资源整合重组，积极申报淘汰落后产能项目，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业。加强对各类企业环保设施、措施落实情况的监督检查，加大空气污染治理力度，确保区域环境质量持续改善。

(三)加快服务业体系建设，促进旅游文化产业提档升级

抢抓国家启动“美丽中国·丝绸之路旅游年”和兰新高铁开通运营的历史性机遇，以大景区晋等升级、全产业链打造、管理服务水平提升、全民旅游宣传“四大行动”为抓手，持续推动旅游文化产业提档升级。

1.推进大景区建设晋等升级。完成丹霞七彩镇、冰沟丹霞、甘州府城、华德生态体育公园、扁都口生态休闲旅游区、高铁站前广场游客集散中心等18项续建重点项目年度任务，开工建设七彩丹霞游客服务中心、丹霞民俗文化村、平山湖大峡谷游客服务中心、长城文化游览区、国际汽车自驾游基地等新建重点项目，完成投资20亿元。抓好沙漠体育公园、平山湖大峡谷4a级景区创建，启动张掖丹霞国家地质公园创建5a级景区前期工作。加快景区游客服务中心、道路、停车场、厕所、导览标识系统等配套设施建设，健全服务功能。加大景区周边及公路沿线环境整治力度，着力提升张掖旅游形象。

2.延伸旅游文化产业链条。以旅游与文化体育深度融合发展试验示范区建设为统揽，实施旅游全产业链打造行动。编制旅游与文化体育融合发展规划、户外运动体系建设规划，加强与国内外专业机构合作，积极开发登山探险、滑雪漂流、露营徒步、赛马赛车、低空观光等新兴旅游文化产品和项目，健全户外运动产业体系。提升省、市级旅游专业示范村创建水平，新培育星级农家乐30家以上，从业人员达到7000人以上。紧紧围绕华夏文明传承创新区建设，积极谋划一批重大文化产业项目，力争文化企业达到900家，从业人员达到1.3万人以上，文化产业增加值增长22%以上。

3.提升旅游服务管理水平。加快推进智慧旅游行业管理、咨询服务和产品营销平台建设，实现导航、导游、导购信息功能全覆盖。推广国家旅游规范服务标准，制定出台地方行业标准。组织实施旅游文化产业发展人才保障工程，培训旅游从业人员4000人次。重点整治出租车、汽车租赁、景点服务、住宿餐饮等窗口行业，严厉打击恶意宰客、制假售假、欺行霸市等违规违法行为。广泛开展“当热情好客东道主、做文明礼貌张掖人”宣传教育活动，不断提升全社会文明程度。

4.深入开展全民宣传行动。以“人人当代言人、个个做宣传员”为基本要求，激发全市人民宣传张掖旅游的积极性、创造性，形成强大的营销声势。举办第五届湿地之夏·金张掖旅游文化节、祁连山超百公里国际山地户外挑战赛、张掖汽车拉力锦标赛、清华emba全球顶级商学院智慧精英挑战赛、中国裕固族民族风情节等品牌节会和重大赛事，支持户外运动俱乐部和企业面向全国承办举办大型户外运动赛事。主动与省内各市州、省外友好城市进行旅游宣传置换，持续扩大张掖旅游的知名度和影响力。

5.加快发展物流产业。按照把张掖建设成区域商贸物流中心、把物流业培育成新的经济增长点的总目标，强化规划引导，以张掖国际物流园为龙头，以绿洲现代物流园、新张掖国际商贸城、张掖玉米种子暨农产品交易中心、金张掖再生资源回收交易市场和民乐中药材交易中心等重点物流园区为支撑，加快项目建设进度和市场推介招商，尽快形成骨干物流体系。积极培训引进人才，建成电子商务创业孵化园，大力发展电商服务、现代智能物流、跨境电子商务，推动现代物流业加快发展。办好第二届“张交会”，着力打造地方特色会展经济品牌。

(四)强化城乡建设管理，加快新型城镇化进程

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断完善城市功能，统筹城乡一体化发展，持续扩大宜居宜游城市和历史文化名城的影响力。

1.加快构建两个“1+5”城市框架体系。以市区辐射五县城和老城区加五个功能区为基本框架，加快构建两个“1+5”城市体系。修编完善宜居宜游生态城市建设规划及滨河新区、老城区等4个片区控制性详规，编制完成城市风貌和色彩规划，做好老城区重要节点人行过街设施规划论证、审批和建设工作。加快各县城区详规、控规及建制镇、公路沿线和景区周边乡村规划编制，实现各类规划的配套衔接。以滨河新区和五县新城区为重点，坚持新城区带动、新老城区联动、资源整合拉动，尽快建成张掖宜居宜游城市体系，发挥辐射带动作用。

2.完善城市服务功能。以道路、管网、水电热供应和学校、医院等公共服务设施建设为重点，加快项目建设，力争滨河新区配套设施年内基本到位。启动甘泉公园周边棚户区、张掖中学学生公寓及家属区，南二环、西二环沿线改造项目，加快丝绸之路文化艺术中心、高铁广场及商业综合体等重大城建项目建设进度，组织实施116项城镇基础设施和57项房地产开发项目，力争完成投资100亿元以上，使城市建设成为拉动经济增长的重要动力。抢抓国家政策机遇，加快推进城市地下管网改造、建设。实施5县城区集中供热改扩建、市区生活垃圾焚烧发电和民乐垃圾中转站项目，全面推进各县天然气利用工程建设，确保市区热电联产和污水处理二期、山丹二水厂、民乐供水厂扩建工程投入运行。加快推进市区和高台县国家园林城市创建工作，争取肃南、民乐创建为省级园林城市。整合资源启动智慧城市试点建设。严格控制老城区建筑密度和容积率，加大历史文化名城保护建设力度，丰富底蕴内涵，提高建设水平，形成鲜明特色。

3.提升城市管理水平。把城市管理作为社会管理和城镇化发展的关键环节，创新机制，凝聚合力，提升水平。在配套完善便民市场、垃圾处理、公共卫生、交通设施等硬件的同时，加大城区环境卫生监督检查力度，严格落实“六包”责任制，提高城市整洁度。整合执法力量，创新方法手段，有效防控违法违章建设行为。加强户外广告、商业门店招牌和占道经营管理，持续整治市容市貌和交通秩序。深入开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动和以城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，增强市民自豪感和城市管理内在动力，创造洁净、舒适、优美、文明的生活环境。

4.推进城乡一体化发展。把城乡一体化作为新型城镇化发展方向，加大城乡建设统筹力度。组织实施高台县及甘州党寨、山丹位奇新型城镇化试点，加快沙井、南华等12个国家级重点镇和3个新型城镇化试点镇基础设施建设，开展“多规合一”试点工作。探索“四化”新农村建设多种模式，加快农村生活垃圾、污水及畜禽养殖污染物处理设施建设，改善农村人居环境。改造农村危旧房8000户，力争10个以上村进入新一批省级“美丽乡村”示范村行列。推广建新拆旧、土地复垦、土地集约利用等方面的先进典型，建设富有张掖特色的新农村。

(五)加强基础设施建设，增强发展后劲

紧紧围绕生态环境保护和发展条件改善，切实加强基础设施建设，增强经济社会可持续发展能力。

1.加强生态保护建设。以国家生态市建设规划实施和国家生态安全屏障综合试验区、全国水生态文明试点市、全国生态文明示范工程试点市、全国主体功能区试点市建设为统揽，积极争取黑河湿地基础设施、黑河流域综合治理等重点生态项目。抓好饮用水源地保护、生活污水垃圾综合整治、湿地湖泊生态恢复保护、湖泊生态监测能力建设等黑河湿地湖泊生态环境保护项目的组织实施。做好国际重要湿地申报工作，确保国家湿地公园通过评估验收。严格落实草原生态补奖政策，组织实施森林重点火险区综合治理二期、林业有害生物防治、天然林保护、三北防护林五期、重点公益林建设等项目，进一步完善绿洲生态防护林体系。争取新一轮退耕还林还草、祁连山生态保护与建设综合治理规划等重点生态项目专项资金，扩大沙化土地封禁保护区试点范围。严格限制高台骆驼城、肃南明花滩、山丹东乐滩等重点区域土地开发规模，确保区域生态环境安全。

2.加快交通电力设施建设。开工建设甘州区至阿右旗一级公路、g312线恢复及甘州、山丹、临泽过境公路，确保g30高速公路长城驿服务区、张掖和高台客运中心站建成投入使用。加快建制村通畅工程和其它农村公路建设进度，建成农村公路400公里以上。积极做好张扁高速、g213线肃南县城至祁连县公路及兰新高铁综合客运枢纽站、山丹新城区、丹霞景区客运站等项目前期工作，力争早日开工建设。全力抓好六县区农网改造升级工程，力争110千伏白塔变开工建设。紧紧抓住800千伏特高压直流输变电工程过境机遇，积极争取电力输送份额。实施4g网络三期和“宽带中国”光网建设工程，推进“三网”融合，全面提升各领域信息化水平。

3.加大农业基础设施建设力度。加快临泽红山湾水库建设，开工建设民乐石灰窑、山丹白石崖水库，积极推进民乐山城河、甘州酥油口下库等小型水源工程前期工作。组织实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区、规模化节水灌溉增效示范、民乐童子坝等中型灌区续建配套与节水改造、梨园河河道治理和甘州区大瓷窑中小河流治理等重点项目。新建农村饮水安全工程20处，解决剩余8.78万人饮水安全问题。落实耕地保护责任，整理高标准农田10万亩，确保耕地占补平衡。

(六)狠抓项目建设，强化跨越发展的支撑能力

积极谋划、争取、建设事关全市经济社会发展大局的大项目、好项目，强力推进招商引资，确保固定资产投资快速增长。

1.增强招商引资实效。落实各项优惠政策，创新招商引资方式，拓展招商引资领域，强化招商引资措施，确保招商引资项目、签约资金、到位资金、完成投资4项指标持续快速增长，力争到位资金突破400亿元。充分发挥“落地办”职能，提高帮办、代办、包办水平，着力优化招商引资环境。落实各项支持政策，壮大非公企业实力，使非公经济成为扩大招商、增加投资、吸纳就业的重要增长极。

2.加大项目谋划争取力度。加快推进火电二期、山丹2_35万千瓦低热值煤发电、大孤山抽水蓄能电站、100万吨高载能产业园区、平山湖煤矿、张掖750千伏输变电工程等一批事关长远发展的重大项目前期工作，确保取得实质性进展。配合做好国道312线提升改造、兰州至张掖铁路客运专线等项目前期工作。紧紧围绕国家出台的一系列政策和投资趋向，科学编制“十三五”规划，深入谋划生态保护、现代农业、生态工业、基础设施、社会建设等方面的项目。抓好西北地区人工影响天气能力建设、祁连山和黑河流域生态补偿试验示范区、祁连山腹地公路和七彩丹霞景区、肃南喇嘛坪、山丹焉支山通用航空机场及张掖“无水港”保税区等重点项目的立项争取工作。

3.加快项目建设进度。紧紧围绕列入全年投资计划的588个项目，按照“新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓达标”的要求，在确保依法依规的同时，尽可能简化程序、提高效率，确保项目及早开工建设。组建专业化团队，研究解决项目工作中的重大问题，提高各级各部门服务项目建设的整体水平。建立市、县(区)两级重大项目月调度制度，加大跟踪推进力度，力争纳入计划的项目和投资更快、更好、更多地落到实处。

4.积极推进融资创新。进一步优化金融生态环境，加大信贷投放，新增贷款余额80亿元以上。积极引进交通银行、招商银行设立分支机构，改制成立甘州、高台、临泽、民乐农村商业银行。用好国家微刺激政策，加快组建产业投资公司，探索政府与私人资本合作的ppp模式，引入优秀基金机构来张开展业务，为经济发展注入强大动力。采取以奖代补方式，支持企业通过资本市场直接融资，确保黑河水电成功上市。通过富有成效的融资创新，为项目建设增添动力。

(七)切实保障和改善民生，促进社会公平正义

坚持新上项目向民生聚集、新增财力向民生倾斜，加快发展社会各项事业，促进公共服务均等化，提升社会保障水平，维护社会和谐稳定。

1.努力增加城乡居民收入。突出抓好扩大就业、完善社保体系、增加工资福利、正常增资机制、提高居民经营性和财产性收入五大重点增收措施，努力缩小城市居民收入与全国、全省的差距。深入挖掘产业化经营、劳务输转、财产性、转移性增收潜力，保持农民收入在全省的领先地位。落实扶持创业的各项优惠政策，充分激发全民创业活力，以创业促就业，以充分就业促增收。

2.着力提升社会保障水平。健全完善多层次、全覆盖、可持续的社会保障体系，做好机关事业单位养老保险启动、社保扩面征缴和全民参保登记试点工作。加快发展养老服务业，推进甘州区全国养老示范基地和县区社区日间照料中心、互助幸福院、老年福利服务中心及殡葬设施建设。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房和棚户区改造安置房13215套。启动实施乡村教师、医务人员安居工程。整合救助资源，健全社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众、残疾人基本生产生活。深入开展“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，协同推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，确保贫困片区农民人均纯收入增幅高于全市2个百分点，实现6000人减贫目标。

3.加快发展社会各项事业。办好为沿山贫困村投放小尾寒羊、建设电子商务创业孵化园等民生实事。深入推进教育综合改革试点，提高教育教学质量，促进各类教育均衡发展，确保肃南义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定。开工建设张掖二中新校区。筹资2.2亿元，新建、改扩建学校45所，为295所学校配备教学仪器设备。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本医疗保障和基本药物制度，加强疾病防控、卫生监督和妇幼保健工作，积极筹建市第二人民医院，完成市县(区)妇幼保健院、儿童病区和乡村卫生院(所)等重点卫生项目建设任务。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。大力实施创新驱动战略，探索多元化科技投入机制。加快推进创新型试点城市和可持续发展试验区建设，建立科技创新服务平台和产学研联盟，促进科技资源开放共享。全面完成国家公共文化服务示范区建设任务，进一步提升城乡公共文化服务水平。深入落实全民健身实施计划，健全完善全民健身公共服务体系。

4.全力维护社会稳定。完善安全生产责任体系，扎实开展大宣传、大培训、大排查、大整治行动，切实抓好道路交通、矿山化工、农村防火等重点领域和环节的安全监管。加强防灾救灾能力建设，完善应急体系、物资储备管理机制，成立山地户外民间救援队，提高防灾减灾救灾和应急管理水平。加强价格监管，保持物价基本稳定。严格食品药品监管，强化执法能力建设，确保群众食药安全。深入推进“两个共同”示范县和民族团结进步市建设，维护民族团结，促进宗教和顺。加强社区治理，创建和谐社区。全面完成“六五”普法任务。进一步强化领导责任，全面落实信访工作制度改革措施，全力化解社会矛盾。深入开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

加强政府自身建设

深入推进依法行政和各领域改革，健全完善权责统一、服务高效的行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

1.大力推进依法行政。坚决贯彻党的十八届四中全会精神，深入研究新形势下市、县(区)两级政府依法行政面临的新情况、新问题，积极探索政府依法决策、依法执行、依法接受监督的有效办法和具体措施。坚持用法治思维和方式科学决策、处理问题、落实工作，加快推进机构、职能、权限、程序制度化、法律化。建立“三张清单一张网”的权力运行机制，落实和完善决策终身责任追究、评估跟踪反馈和纠错问责倒查制度。落实行政执法责任制，有效规范行政许可、处罚、强制、征收、收费、检查等行政行为。自觉接受市委统一领导、市人大依法监督、市政协民主监督以及广大人民群众的监督，把各级政府权力置于有效监督和制约之下。

2.持续深化各项改革。大力推进简政放权、国资国企、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节的改革，最大限度为市场主体降门槛、除障碍、添活力。加快市城投集团、山水公司及各县(区)政府融资平台企业改革步伐，严格审计，严格项目决算，建立符合现代企业制度的运行机制;丝路春酒厂等企业的改革要一步到位，竞争性领域的国有企业要全部改制为民营或混合所有制企业;具有经营职能的自收自支事业单位要整建制向企业转轨。硬化预算约束，从严控制预算追加，确保“三公”经费只减不增。扩大政府购买服务范围，推进公务用车改革，降低公共服务成本。鼓励社会资本参与运营农业、水利工程和城市基础设施建设，支持农民专业合作社、家庭农场等投资生态建设项目。深化农村产权制度、公共资源配置市场化、行政事业性收费改革，做好不动产统一登记工作。深化工商注册制度便利化改革，推行先照后证，节省创业成本。积极推进食药监管、工商质监、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法，营造公平公正的市场环境。

3.切实加强作风建设。巩固、拓展党的群众路线教育实践活动成果，确保整改任务全部落实、整改承诺全部兑现。持之以恒落实“八项规定”精神，严防“四风”问题复发反弹。进一步强化机关效能建设，深化“庸懒散”专项治理，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。制定符合县区、部门、单位实际的管理制度和行为规范，努力做到权责统一、奖惩严明，有错必纠、有责必问，使各级干部心存敬畏、尽职尽责，着力建设高素质公务员队伍。强化政府目标管理，改革督查、考核体制和考评办法，提高督查工作的规范化、科学化水平，推动各项工作高效落实。

4.着力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律规定，市政府班子带头，全体干部共同担责，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。完善审计制度，加大对政策落实、公务支出、公款消费的审计力度，实现对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖。对权力集中和群众反映强烈的部门及岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制，防止权力滥用，健全风险预警和权力运行监控机制。严格干部人事、财务管理、物资采购、工程建设等制度，强化纪律、法规刚性约束。严肃查处各类违纪违法案件和行政不作为、慢作为等影响环境、贻误发展的人和事，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，新的一年是充满希望的一年，但也将是十分艰辛的一年。完成今年经济和社会发展的目标任务，需要我们付出超常的努力。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，埋头苦干、锐意进取，谱写改革新篇章，创造发展新业绩，努力向党和人民、向时代和历史交出一份满意的答卷。

给政府写工作报告篇2

文章

来源莲

山课件 w ww.5 y k m 6 各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、关于2003年政府工作的回顾

2003年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的积极监督和大力支持下，县人民政府坚持以邓小平理论为指针，躬身实践“三个代表”重要思想，以对人民高度负责的态度，求真务实的工作作风，全力实施县十一次党代会和县十三届人民代表大会第一次会议上提出的“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”七大战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力在思路上求创新，在工作上求发展，在作风上求实干，克服工作中存在的各种困难和问题。经过一年来广大干部群众的真抓实干和艰苦努力，较好地完成了县十三届人大一次会议上确定的各项目标任务。2003年，全县国内生产总值达到5.44亿元，增长9.46%。农业增加值达到2.68亿元，增长7.11%；工业增加值达到0.28亿元，增长9.8%。固定资产投资总额达到1.35亿元，增长28.19%。社会消费品零售总额完成 1.29亿元，增长11.21%。大口径财政收入达到3495万元，增长 13.47%。农民人均纯收入达到1521元，比上年增加69元。

一、二、三产业占国内生产总值的比重为49:14:37。

2003年，全县突出抓的重点工作和取得的主要成绩有以下八个方面：

1、以农民增收为目标，突出了结构调整、扶贫开发、抢险救灾等重点工作，保持了全县农村稳定，农民生活安定的局面

2003年，相对往年来说是各种自然灾害比较多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪灾害，对全县农业生产、农民生活和各项工作都带来了新的困难。面对严重的自然灾害和非典疫情，全县广大干部和人民群众团结一致、齐心协力、共同应对，取得了预防非典疫情的重大胜利，取得了抗旱保粮、抢险救灾的胜利。

一是以增加农民收入为目标，紧盯市场，大力调整种植结构。县上按照“三个顺应、三个遵循”的原则，紧密结合县情，大力调整种植结构。全县洋芋种植面积达到35.04万亩，人均1亩。药材种植面积达到21.05万亩，户均3亩。全县粮经比为 70:30，夏秋比为32:68。由于秋后雨水较多，全县南部北部洋芋产量没有大的差别，平均亩产1500-2500公斤之间，而且洋芋价格一直上涨，农民从洋芋产业中获得的收入比较好，生活安定，情绪比较稳定。

二是以维护广大农民利益、保障人民群众生产生活为出发点，突出了抗旱保粮和抢险救灾两项重点工作。针对春季比较干旱的实际，县上进一步加大了抗旱技术的应用推广和各项抗旱措施的落实力度。拔付抗旱经费10万元，完成衬砌、清淤渠道20条45.36公里，投入蓄水灌溉设施43处，累计完成灌溉面积8.7万亩，占可灌溉面积的100%。调运各类化肥1.99万标吨，农膜55吨，农药37吨，投入各类农机具1776台，发放各类种子6983万公斤，协调县农行、县信用联社发放支农贷款3982万元。全县农作物基本做到了适时播种。

后半年发生特大暴洪灾害之后，县上采取积极有效的措施，重点抓了灾区群众的安置工作。拨付救灾款96.75万元，发放面粉2.05万袋5125万公斤，解决了9600户3.84万困难群众的生活问题。安排危房改建资金90万元，改建了300户困难群众的危房。对于受灾后无法居住的65户重灾户，安排资金30万元对住房进行了重建，2003年11月底全部竣工，保证了受灾群众安全过冬。

三是狠抓扶贫开发工作，认真实施参与式整村推进扶贫开发和世行贷款项目。五竹镇黑鹰沟村、北寨镇郑家川村、七圣乡七圣村作为参与式整村推进扶贫开发项目实施村，投入财政扶贫资金200万元，整修了道路，建设维修了学校和村级文化阵地，改造圈舍发展养殖业。同时，2002年确定的莲峰镇张家滩村和祁家庙乡乔家沟村，经过两年的实施，已全面完成了建设任务，并通过地区的考核验收。全县实施参与式整村推进扶贫开发项目的村已达到7个。

世行贷款项目2002年7月份在我县正式启动实施，县上确定七圣、大安、北寨、黎家湾4个乡镇22个行政村实施项目。累计完成投资1469.78万元，其中2003年完成投资1367.01万元，完成3次提款报帐，金额755.49万元。世行贷款项目投入资金大，涉及农户多，已成为县上扶贫开发的重点项目。

社会帮扶工作成效显著。中央、省、地有关单位和友好合作城市天津市河西区派到我县开展帮扶工作的队员316名，帮扶队员深入我县各个乡镇了解县情民情，指导扶贫开发，并积极协调帮扶物资和资金，全年各类帮扶物资、资金累计金额达到379.24万元。

四是认真开展劳务输出，努力增加农民的劳务收入。县上将劳务输出作为组织群众转移农村剩余劳动力、抗旱救灾、增加收入的主要措施来抓，输出劳务6万多人，实现劳务收入6000多万元。2003年8月份，县上组织劳务人员5144人，群众自发组织2100人赴疆摘棉，实现劳务收入530多万元，人均738元。由于这是县上第一次大规模组织群众外出务工，在人员的选择、组织等方面都存在一些问题。特别是到新疆以后，由于摘棉季节推迟、棉花减产、庞大的队伍管理不善等原因，群众收入也不均衡，最高的实现收入1600元，最低的只有600元。但从总体来看，凡是出外开展劳务输出的群众，都有一定的收入。

2、大力改善农业生产基本条件和生态环境，全县发展的环境和条件进一步得到改善

一是认真实施了退耕还林、天然林保护和天然草场恢复与建设工程。按照整村整社推进的原则，县上将退耕还林任务重点安排在自然条件较差、陡坡地多、荒山面积大的秦祁、北寨、大安、新寨等乡镇，继续实行县级领导包片、乡村干部抓点责任制，狠抓各项措施的落实。通过落实先整地、后栽植和苗木调运“五不准”的管理制度，坚持“一提二踏三埋土”的造林技术规则，确保了栽植成活率。全面完成了退耕还林4.5万亩和荒山造林5万亩的建设任务。抓住秋季雨水充沛的有利时机，对历年退耕还林和荒山造林工作进行了“回头看”和清查清理工作，对成活率在85%以下的地块全部进行了补植补造，全县累计调运各类苗木3616.6万株，完成补植补造面积17.75万亩。同时，发动广大干部职工开展义务植树造林活动，从县城老君山到五竹镇年家寨南部15公里宜林区植树造林3112亩。

天然林保护工程实现管护面积39.1万亩，封山育林1万亩，新增造林0.5万亩。组织人力开展了林区病虫害防治工作。天然草场恢复与建设工程，完成投资95万元，补种多年生牧草1000亩，并对1万亩围栏草场进行了牧草改良，全面完成了投资900万元、建设期3年的工程建设任务，顺利通过了地区验收。

二是狠抓梯田建设、小流域治理和人饮解困工程建设，农业生产基本条件进一步得到改善。采取人机结合、常年兴修和贷款机修的办法，重点突出春季梯田建设，春季兴修梯田达到了 7010.23亩。全年累计兴修梯田1.08万亩，超额完成了任务。北寨镇的张家堡、马莲、祁坪、盐滩、郑家川5个村实现了整村梯田化的目标。

进一步加大小流域治理。积极实施投资114万元的中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积12.14平方公里。认真实施总投资1552.6万元的黄河水土保持生态工程骨干坝建设项目，2003年完成投资414.73万元，其中国家投资229.5万元，建设了邱家川1号、大坪、柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾等6座骨干坝。其中邱家川1号和大坪两座骨干坝已建成，其余4座骨干坝混凝土工程已全部完成，预计今年5月份可全部竣工。

全力建好小水工程。完成了投资1012万元的人饮解困工程24处，解决了12个乡镇32个村103个社6212户3万人和4026头大家畜的饮水问题，工程已顺利通过省、地验收；完成了投资175万元的抗旱应急工程，新建水窖670眼；在会川东关村修建集中供水工程1处。完成集雨节灌水窖1000眼，发展补灌面积2000亩，农村非管网供水水窖1175眼，解决了4535人的饮水困难。完成了投资96万元的会川镇上水工程，埋设管道3.8公里。

三是狠抓了县城建设和小城镇建设，交通道路、城区供暖、邮政、电信等基础设施建设进一步加强。努力改善县城基础设施。县城建设上，重点抓了城区供暖体制的改革，对原集中供热服务中心的资产债务进行认真清理审计，成立了渭源蓝天供热有限责任公司。公司对供热设备进行严格检测、维修和更新工作，于2003年10月23日正式运行，确保了城区居民的正常供热。对新西一路、北环路西段进行了拓宽改造。完成了灞陵桥－老君山公园、滨河北路、上集三角饮食市场的修建详细规划、《清源路街景详细规划》、县政府东侧住宅小区修建规划、县城道路网控制测量和道路竖向规划。年初确定的清源路拆迁改造工作，对60户拆迁户的房屋进行了勘丈登记、测绘和评估。完成了县政府东侧公房的拆迁。建成了垃圾填埋场。

总投资1506万元的县城供水扩建工程在县上的积极争取下，已争取到位国债资金600万元，省上配套资金100万元，进行了土建和管网工程的公开招标，签订了建设合同，于2003年12月9日正式动工建设。县城污水处理工程编制完成了可研报告。

小城镇建设步伐加快。县上组织城建、国土资源等部门和有关乡镇的主要负责同志到定西、通渭、陇西等地考察学习，并结合各自实际进行讨论，制定了加快县城和小城镇建设的具体办法。完成了会川、莲峰、上湾地形图测量和总体规划编制，会川、莲峰、路园、五竹、北寨、麻家集、新寨、庆坪8个乡镇小城镇建设项目规划已上报市建设委员会。会川、五竹、路园、莲峰等乡镇的小城镇建设取得了一定成绩，北寨镇对道路进行了拓宽改造。

交通道路建设取得新的成绩。临渭路遗留工程建成了庆坪上街口至韩家湾段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆迁工作。西五公路莲峰河桥梁主体工程已完工。对沈峡公路水毁路面及沿线设施进行了补建。修建了西五公路防护、边沟衬砌等构造物工程。改建清源、锹峪、莲峰、祁家庙4个乡镇4条农路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路扩建及铺油罩面工程，省计委已下达投资计划，总投资4200万元。

邮政、电信、电力建设有了新的发展。建成了投资300万元的邮政大楼。完成了投资300多万元的莲峰、路园、五竹、会川等乡镇固定电话交换、传输扩容工程。移动、联通公司加强了基站建设工作，全县除锹峪、秦祁两个乡镇外，全部开通了移动通讯信号。全面完成了投资2541万元的第二期农网改造项目，新建10千伏线路104公里，改造101公里，新建低压线路300公里，改造268公里，新建变压器92台，改造98台。

3、建基地、创品牌，不断加快产业化进程，支柱产业的发展和提升有了新的突破

全县继续立足资源优势，建基地、创品牌，不断发展和壮大支柱产业，始终将做大做强支柱产业作为县域经济发展的重点来抓，从注册商标、原产地认证保护、绿色产品认证等方面进一步强化品牌意识，在保护资源的同时，进一步发展壮大资源优势。

洋芋产业继续得到加强。全县充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势，大力推广种植良种洋芋，在20个乡镇建立无公害马铃薯标准化示范基地10万亩，在五竹、杨庄、会川等9个乡镇建立专用薯基地1.6万亩。五竹洋芋协会注册并取得“五竹牌”良种洋芋商标，良种洋芋的品牌效益已初步显现。为了保护我县“中国马铃薯良种之乡”的品牌，县上进行了“渭源优质种薯”原产地标记认证申请工作，已通过国家质检总局的认证。取得原产地保护权之后，将有利于进一步推进洋芋良种的推广和扩繁，有利于今后提高全县良种洋芋的知名度和销售价格。

中药材产业进一步得到提升。全县按照无公害生产的标准和要求，进一步规范种植，提高中药材品质。建立无公害中药材标准化示范基地4万亩，在新寨、北寨等6个乡镇建立党参gap示范基地1万亩。注册并取得了“条宝”牌渭源白条党参商标，申请了白条党参原产地标记保护，已通过国家质检总局的认证。通过发布信息、网上宣传，已有制药企业和我县联系协商，建立药源基地。以县兴华药材有限责任公司为主的18户中药材加工企业，通过招商引资、联合办厂等途径，不断改建厂房，扩大规模，更新加工设备，加工生产能力进一步提高。全县中药材贩运户达到2600户，从业人员6000多人，围绕中药材的加工和运销，商贸流通更加繁荣。

以南山放养虫草鸡为主，发展壮大畜牧产业。县上将南山放养虫草鸡作为一个大产业、大项目，狠抓各项工作措施的落实。县政府与各乡镇签订目标责任书，由畜牧部门统一筹措资金孵化雏鸡，安排到各乡镇和放养户。全县放养点达到485个，放养鸡达到103.44万只，收入2000多万元，纯收入400多万元。积极争取注册了“南山”牌商标。同时，重点建设了路园上坪、会川南沟、田家河汤尕沟、新寨东坡、北寨盐滩等5个草畜示范点。认真开展了动物防疫工作，平均免疫密度达到97%以上，耳标佩带率达到了95%以上。止2003年底，全县各类大家畜饲养量为5.99万头，存栏5.38万头；羊饲养量为8.8万只，存栏7.41万只；猪饲养量为18.09万头，存栏10.36万头。畜牧业实现产值9450万元，比2002年增长了13.9%，畜牧业人均纯收入378元。

大力发展旅游产业。通过发动广大干部捐资和开展义务劳动，进一步开发建设了灞陵桥－老君山公园，并积极申报争取国家aa级旅游景点，已顺利通过省、地验收和国家质量等级评审委员会的评审。邀请兰州大学资源环境学院专家到我县实地考查，完成了全县旅游发展规划初稿。

4、认真实施“项目立县”战略，抢抓项目，建好项目，全县项目建设工作有了新的突破

一是对项目工作统筹规划，建立完善项目运行机制，切实加强对项目的领导和管理。为了实施更多的项目，争取更多的国家投资，进一步改善全县农业生产基本条件和基础设施面貌，县上切实加强对全县项目工作的统筹规划和分类指导。成立了项目协调领导小组和重点项目建设领导小组，设立了重点项目建设领导小组办公室。每一个项目都有联系的县级领导，有做前期规划的部门，有积极衔接的项目责任人，做到项目有专人管理，专人衔接。同时，县项目领导小组定期召开会议，通报项目进展情况，研究项目衔接情况，使全县项目工作有序发展。全县筛选储备项目71个，列入规划、并已争取到的项目共23个，其中国家投资4747.1万元。

二是靠实责任，全力以赴抓好项目建设工作，通过项目建设带动经济发展。对全县确定的68个重点项目，建立了项目责任制，全部靠实到县级领导、部门负责人和项目实施人头上，形成了人人参与、齐抓共管的局面，项目建设进展顺利。2003年在建的34个项目，总投资1.8亿元，其中国家投资3341.2万元。这些项目主要集中在退耕还林、梯田建设、小流域治理、人饮解困工程、天然林保护等农业生产基本条件改善上；集中在城区供水、道路建设等基础设施建设上；集中在教育、卫生等社会各项事业发展上。通过实施项目，国家投资进一步加大，基础条件进一步得到改善，我们自身的造血功能明显增强。

三是努力优化投资环境，通过招商引资加快发展。加快发展，不仅要通过项目争取国家投资，而且要通过项目加大招商引资力度，争取社会资金和民间资本。2003年全县签约招商引资项目6个，签约资金6130万元，已到位资金2940万元。吸引、启动民间资本近5000万元，投入到餐饮、服务等各个行业，投入到种植、加工运销等各个领域。

5、狠抓企业技术改造，完善企业改制，全县城市经济工作有了较大进展

一是重点对淀粉加工企业进行了技术改造，加工能力明显提高。晶浪、致远、鑫达3户淀粉有限责任公司投入技改资金1200万元，更新设备，使年加工生产淀粉的能力提升到1.5万吨。2003年，加工淀粉2200吨，比上年增长1倍，实现增加值285万元，已上缴税金22.02万元。

二是继续深化企业改革，妥善解决改革中出现的问题。县上对以往改制企业认真进行检查，妥善解决了企业改制后拖欠“两金”、不按时足额发放职工安置费等问题。对供销、商业系统拖欠银行划转资产公司的呆滞贷款1271万元，申请进行了核销，为企业减轻了债务负担。同时，对《渭源县企业改制操作规程》进行了完善，提出面向社会公开竞价出让的基本原则，进一步增大了企业改制的公开和透明程度。县上审批了五竹、北寨、峡城、新寨4户基层供销社的改制方案。止2003年底，全县累计21户企业的改制方案通过审批，有14户企业已改制到位。

三是大力发展乡镇企业和非公有制经济。围绕洋芋、中药材、南山放养虫草鸡等资源优势，县上放手发展非公有制经济，鼓励动员社会力量大力兴办加工企业和销售网点。止年底，全县新发展个体工商户337户，累计达到1967户。新发展私营企业5户，累计达到25户。个体私营经济实现税金448万元。乡镇企业完成增加值3710万元。

四是进一步优化环境，狠抓了整顿和规范市场经济秩序工作。紧紧围绕关系广大人民群众切身利益、群众反应强烈、社会危害较大的问题，县上精心组织，突出重点，扎实有效地开展了各项整顿和规范工作，捣毁制假窝点4处，查办各类经济违法违章案件508件，案件总标值52.8万元，查获假冒伪劣商品11大类132个品种。认真开展鼠药专项治理，全县检查各类门店、摊点822家，查获剧毒鼠药13种1.54万袋，剧毒农药458瓶。取缔无证经营门店38家，限期整改62家。

五是狠抓就业和再就业，认真搞好劳动和社会保障工作。通过大力开发支柱产业、盘活现有企业和繁荣商贸流通等办法，努力增加就业岗位。2003年，全县各类企业的415名下岗失业人员通过各种渠道实现了再就业。认真开展社会保障工作，进一步建立健全了社会保障体系。全县已参加基本养老保险社会统筹的单位79个，参保职工1950人；参加失业保险的单位288个，参保职工5583人；参加工伤保险的单位47个，参保职工1126人；参加医疗保险的单位96个，参保职工3044人。为进入再就业服务中心的97名下岗职工按时发放基本生活费27.43万元，为348名企业离退休人员发放养老金222.3万元。为1766户3302人城市困难居民发放最低生活保障金216万元。努力做好再就业优惠证的发放和小额贷款工作，共核查发放再就业优惠证470个，为下岗失业人员发放小额贷款56万元。

6、进一步加大农村税费改革试点工作力度，深化财政体制改革，金融运行平稳，保障了全县经济的稳健运行

一是依法加强征管，狠抓组织收入。全县完成大口径财政收入3495万元，比上年增长13.47%。在抓组织收入的过程中，高度重视减轻农民负担工作，严格按照税费改革的有关政策办事，按照“三定”方案组织征收，在组织收入过程中没有发生损害农民利益的事情。

二是厉行节约，保证重点支出。针对全县财政困难、资金调拨难度大的实际，重点保证了全县干部职工工资的按时足额发放和重点项目经费的支出。

三是深化财政体制改革，加强财政管理。制定下发了《渭源县乡镇财政体制管理暂行办法》，进一步理顺了县乡分配关系。成立了会计核算中心，对县直行政事业单位的职工工资进行统一发放，实行专项资金集中核算。

四是深化土地制度改革，实行国土资源有偿使用，不断增加土地收益。全县进一步加大清理整顿国土资源的力度，共排摸国有存量土地199宗，面积844.89亩。对其中38宗、187.22亩进行收购储备。同时，公开出让土地9宗，其中拍卖3宗，挂牌出让6宗，实现土地收益409.77万元。

五是全县金融运行态势良好，有力地支持了地方经济的发展。2003年底，全县各项存款余额3.37亿元，比年初增加5727万元。发放贷款余额2.918亿元，主要用于扶持洋芋、中药材、畜牧等支柱产业的发展。

7、维护稳定，协调发展，继续保持了社会各项事业稳步发展的势头

坚持求真务实，全面排查清理，夯实计划生育工作基础。按照打假求真、苦干实干、夯实基础的工作方针，认真排查清理，夯实人口底子。全县清理漏报人口7324人，清理假二女户736户，清理已婚育龄妇女漏统895人，清理假放环178例，假结扎255例，清理超生违育的干部职工402名。全年落实各项节育措施4943例，征收社会抚养费327.53万元。安排资金48.79万元为749户二女结扎户办理了养老保险。年底，全县总人口为350059人，计划生育率为75.77%，人口自然增长率为4.76‰。

教育基础条件继续得到改善，教学质量稳步提高。在继续巩固提高“两基”工作的基础上，多方争取项目和资金，大力改善办学条件。建成了投资136万元的中小学危房改建项目上湾中学、锹峪二小教学楼，正在建设投资281万元的清源一小综合教学楼和投资152万元的文化馆综合大楼。在全面提高教育教学质量的同时，狠抓素质教育和职业教育。全县适龄儿童入学率达到 99.38%，初中阶段适龄少年入学率达到95.89%。全县乡村农民文化技术学校培训4万人次。全县高考上线考生1159人，上线率为 72.57%。

科技培训力度进一步加大，适用科技技术得到广泛推广。围绕洋芋、中药材、畜牧等产业，建成了11个农业科技综合示范点。制定《渭源县2003年科技项目计划》，编制了24个科技项目。开通了“渭源县科技信息网站”，广泛传播科技信息，推广无公害标准化种植、病虫害防治、暖棚养畜等各类适用技术。大力开展“绿色证书”培训工作，全年培训1020人。

卫生条件继续得到改善，应对突发公共卫生事件的能力进一步增强。面对突如其来的非典疫情，全县上下认真开展非典疫情的预防工作，拨付资金32万元，专门用于非典疫情防治，各医疗单位开设了发热门诊，重点医疗单位全力以赴开展检查、隔离和防治工作，经过全县广大干部和人民群众的共同努力，取得了预防非典疫情的重大胜利。开工建设投资200万元的县疾控中心业务综合楼和投资120万元的县中医院门诊楼。完成乡镇卫生院由乡镇管理向县级管理转变的体制改革。

切实加强社会治安综合治理，积极构筑“打、防、控”一体化社会治安管理体系，维护社会稳定，保持了安定团结的政治局面。全年共立各类刑事案件210起，破获154起，抓获各类犯罪嫌疑人87名。受理各类治安案件1105起，查处1102起，查处违法人员1230人。特别是针对莲峰、蒲川耕牛盗窃案件频发的严峻形势，集中警力，采取调查摸底、蹲点监控等侦查措施，一举摧毁了2个盗窃团伙，破获盗窃案件48起，捣毁屠宰销赃窝点一处。进一步加大禁毒工作力度，以禁种铲毒为重点，深入开展禁毒专项斗争。2003年，抽调工作人员组成林区禁种铲毒工作队，从4月份开始，冒着酷暑，吃住在山区，连续奋战4个多月，对峡城杨庄林区、南屏山等涉毒重点区域进行地毯式的清查铲毒活动，年内禁绝了毒品原植物种植。

从维护人民群众利益的大局出发，进一步加强了防震减灾工作。投入专项经费建立震情测报网络，制定了应急预案。在10个乡镇设立水井和动植物监测点，使全县宏观监测点达到12个，切实加强了地震监测预报工作。

8、实行政务公开，坚持依法行政，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府

2003年，县上认真开展政务公开试点工作，确定工商、税务等16个职能单位和莲峰、会川、北寨3个乡镇为试点，审定公开事项内容，并予以公布。

切实加强依法行政和廉政建设。对行政处罚法、农业法、土地管理法等8个方面20件法律法规和规章的贯彻执行情况进行监督检查，纠正了执法过程中存在的问题，全面推进和完善行政执法责任制。按照廉政建设的有关规定，反腐倡廉，切实加大反腐力度，止年底，监察机关立案查处4件，结案4件。

面对全面建设小康社会的新形势、新任务，面对全县经济建设和社会发展的繁重任务，县政府不断加强自身建设，解放思想，与时俱进，努力建设开拓创新的政府；深化改革，转变职能，建设务实高效的政府；联系群众，改进作风，建设勤政为民的政府；严格自律，依法行政，建设勤政廉洁的政府。密切联系群众，自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大代表和政协委员的意见、建议和提案。使全县工作有了新的发展和进步。

同时，审计、统计、人事、司法、安全生产、残疾人事业、民兵预备役、广播电视等各方面的工作都有了新的进展。

各位代表，过去的一年，我县改革、发展、稳定各方面都取得了新的成绩。这是全县上下认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新的结果；是全县人民团结一致，艰苦奋斗，扎实工作的结果；是县委正确领导，县人大、县政协和社会各界积极监督和大力支持的结果。在这里，我代表县人民政府向关心支持政府工作的人民代表和全县人民表示衷心的感谢！向所有关心支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢！向奋战在各条战线上的同志们致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的工作，在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展中还面临许多困难，社会发展中还存在不少问题。主要有：一是广大干部的思想仍然不够解放，观念仍然滞后于广大人民迫切致富的愿望，滞后于当前改革开放的新形势，缺乏带领广大群众脱贫致富的干劲和创新精神。二是自然条件较差，基础设施落后，交通道路、县城和小城镇建设、供水排水等问题还没有从根本上得到改变。抵御自然灾害的能力脆弱，仍然没有改变靠天吃饭的状况，干旱、暴洪等自然灾害给人民群众生产生活造成了巨大损失。三是工业基础薄弱，总量太少，缺乏农产品加工、带动产业发展的龙头企业，就业岗位少，农民增收困难。四是财政增收困难，主要依靠国家的转移支付，资金缺口较大，收支矛盾突出。五是争取到拉动县域经济快速发展的重大项目少，缺乏支撑发展的后劲。六是由于受资金等各种因素的制约，像清源路改造等一些在去年人代会上承诺的具体事情没有完全得到落实。在生态环境的管护、交通道路的维修等方面，都存在工作不到位的情况。

对于这些困难和问题，县人民政府将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、2004年政府的主要工作

政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，抢抓西部大开发、西陇海兰新线甘肃段经济带建设、定西撤地设市三大机遇，以全面建设小康社会和项目建设统揽全局，强化基础设施建设和生态环境建设，优化“三个环境”，全面实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、科教兴县、开放活县、依法治县”七大战略，做大做强做精四大支柱产业，大力推进农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程，以把渭源建设成为西北乃至全国最大的马铃薯良种繁育基地、西北绿色中药材基地、南山放养虫草鸡基地、甘肃生态旅游大县为目标，努力推进稳定解决温饱进而全面建设小康社会进程，实现全县经济和社会各项事业跨越式、超常规发展。

主要奋斗目标是：国内生产总值达到5.88亿元，增长8.1%。农业增加值达到2.83亿元，增长5.6%；工业增加值达到0.32亿元，增长14.3%。社会固定资产投资总额达到2亿元，增长48%。农民人均纯收入达到1614元，增加93元。大口径财政收入达到3636万元，增长4%。社会消费品零售总额达到1.43亿元，增长11%。年末总人口控制在35.29万人之内，人口自然增长率控制在6.38‰之内。

围绕以上总体思路和主要预期目标，2004年，政府将重点抓好以下八个方面的工作：

1、以优势产业开发为突破口，进一步加大结构调整力度，加快产业化进程

发挥品牌优势，做大做强洋芋产业。继续按照把我县建成全国最大的洋芋种薯基地的目标，重点在基地、市场、加工三个方面下功夫。基地建设上，充分发挥“中国马铃薯良种之乡”和“五竹”牌良种洋芋的品牌优势，进一步扩大洋芋种植面积，力争达到45万亩，其中种薯面积达到20万亩以上。制定出台《渭源县洋芋良种等级标准》，进一步提高渭源良种洋芋的标准和知名度。增加投入、扩大规模，努力抓好会川洋芋示范区建设，力争建成年产瓶苗500万株的组培室，年产原原种400万粒的高效日光温室，年产原种1000吨以上的生产网室。建成一级良种繁育田1000亩，生产一级良种2000吨；建成二级良种繁育田6万亩，生产二级良种12万吨；建成大田种薯繁育田14万亩，生产种薯25万吨，并建成加工贮藏等设施，使示范区真正成为促进洋芋产业发展的示范基地、加工增值基地、贮藏运销基地。加大对五竹良种洋芋协会的扶持引导，帮助协会加强管理，扩充会员，扩大基地，壮大实力，充分发挥协会的辐射带动作用。市场建设上，积极争取会川和五竹优质种薯专业批发市场项目的立项和实施，从规划建设、管理等方面，按照市场经济对专业批发市场高起点、高标准、多功能的要求，将会川和五竹优质种薯专业批发市场建设成集仓储、批发、销售为一体的大型专业批发市场，做到建一个市场，带一个产业，兴一方经济，富一方群众。加工上，继续大力扶持壮大晶浪、鑫达、致远、源顺等淀粉加工企业，不断提高现有淀粉加工企业的生产能力和加工产量，促进企业向精深加工方向迈进。进一步加大招商引资力度，努力兴办一些上档次、上规模的龙头加工企业，不断提高洋芋产品的附加值。

以建设国家级党参药源基地为目标，大力开发中药材产业。充分发挥“中国党参之乡”的品牌优势，制定出台渭源白条党参规范化栽培技术操作规程和质量监测标准，加快中药材种植标准化进程。按照“南归、北参、川芪”的布局，大力建设南部高寒阴湿区当归、川沿河谷区红黄芪和北部干旱山区优质白条党参三个生产基地，不断加大外地名贵中药材和野生中药材的推广、驯化力度，使全县中药材种植面积稳定在20万亩以上。抓好会川、清源、莲峰、新寨等药材市场基础设施建设，改善市场环境，提高服务功能。充分发挥兴华药材有限责任公司等县上已扶持的中药材加工、运销大户的辐射带动作用，大力发展中药材饮片加工业和运销业。同时，广泛宣传，大力招商，吸引全国医药加工企业来我县建立药源基地、投资办厂，带动中药材产业向纵深发展。

因地制宜，科学养殖，大力发展畜牧产业。按照不同的地域特点，因地制宜，合理规划和布局，突出特色，提高养殖效益。以黄香沟牧场为中心，按照草场的载畜能力，向南部草场资源比较丰富的五竹、田家河、峡城延伸，大力发展耗牛和山羊养殖，打造绿色食品品牌。以三河口肉牛育肥协会为龙头，带动千家万户发展舍饲养牛，力争达到3万头以上，大力推广科学养殖技术，提高养殖效益，增加农民收入。积极建好路园镇上坪种羊繁殖基地。北部地区结合退耕还林，重点发展以舍饲小尾寒羊为主的养羊业，力争达到10万只以上。全县充分利用荒山、荒坡和草场资源，合理规划放养点，动员千家万户大力发展南山放养虫草鸡，力争饲养量达到500万只，户均达到50只，切实把南山放养虫草鸡的品牌做响，规模做大，产业做强。在川沿乡镇和城郊积极建设以仔猪繁育、奶牛养殖、暖棚养殖等为主的高效养殖示范区，以点带面，促进全县畜牧业快速发展。同时，重点抓好甘肃微笑生态农业发展有限责任公司绿色肉食品开发项目和三河口肉牛屠宰加工项目，建立“农户+协会+公司”的产业开发模式，整合资源、技术、资金、人才等生产要素，开发新产品，增强市场竞争力。切实加强管理，依靠科学，依靠法制，依靠群众，切实做好禽流感等疫病的防治工作，确保畜产品安全。

大力发展旅游产业。以创建旅游大县和兰州避暑圣地为目标，紧紧抓住兰临高速公路全线贯通、引洮工程开工建设、212国道改建等大型项目实施的机遇，进一步加强旅游景点基础设施建设和交通道路建设，加大宣传力度，提高服务水平，从避暑休闲、生态旅游、农业观光等方面，精心打造旅游项目，促进旅游业快速发展。

紧盯市场，紧盯消费者，大力发展青豆产业，扶持五竹青豆协会建设办公大楼、加工车间，建立稳定的种植基地，进一步提升青豆加工的水平。

要大力宣传马铃薯良种、白条党参通过国家原产地保护认证的优势，利用颁证的机会，广泛宣传我县的特色产业和特色产品，推介渭源的资源优势。通过优势产业的开发，进一步壮大基地，做强品牌，扩大销售，增加产值，提高产业效益，真正把支柱产业做大做强。

2、以项目为载体，抓项目，促发展，加快县域经济发展步伐

认真实施“项目立县”战略，牢固树立抓项目就是发展生产力的观点，在全县努力营造议项目、跑项目、上项目的氛围，把主要心思和精力放在争取项目和建设项目上，通过项目建设进一步创造发展条件，塑造良好形象，带动全县经济快速发展。

努力改善交通状况。重点抓好投资17.5亿元的212国道高速公路渭源段建设改造项目的立项。全力配合搞好投资4200万元的定渭公路铺油建设工程，同时，结合定渭路的改造，完成渭源一中门口到淤河湾的拆迁改造，加快县城建设步伐。建设好投资168万元的罗莲公路桥梁工程，投资106万元的北寨桥子沟大桥，投资179万元的会川东关至罗家磨乡村公路，投资33万元的峡城至秋池湾乡村公路，投资35万元的麻家集至梁家河乡村公路。

加强与国际社会的联系与合作，积极争取外国政府贷款项目。认真做好国际农业发展基金会投资5015.5万元的农村综合发展项目实施前的各项准备工作，争取全球环境基金会对这个项目的匹配资金予以立项。继续大力实施lpac、ces项目，全面完成建设任务。

积极组织开发水资源。全力配合搞好引洮工程建设，抓好投资 4.3亿元的峡城梯级电站立项建设工作，积极争取投资2987万元的峡口水库南丰灌区工程在年内开工建设，建设好投资626.6万元的上湾灌区配套工程，积极争取在县内沿河流域建设小水电项目。

加快县城建设步伐。在清源路改造建设上，要力争有大的突破。认真实施好投资1506万元的城区供水工程，力争年内建成。积极争取城区污水处理项目。积极争取建设投资680万元的城区电网改造项目。

这些项目都是关系全县经济发展大局的项目，对改善农业生产基本条件和基础设施面貌，具有十分重要的作用。有的项目省计委已批复立项，并已下达投资计划，需要全县上下认真抓好建设。有的还需要我们在今后努力争取。总之，县上将抓住事关全县发展的关键项目，动员和带领全县人民真抓实干，建设好项目，争取好项目，通过项目建设，推动全县经济快速发展。

3、以全面建设小康社会总揽全局，努力改善农业生产基本条件和生态环境，努力增加农民收入

农业基础条件脆弱，是长期制约全县经济发展的主要因素，围绕全面建设小康社会的总目标，科学规划，分步骤实施，使全县农业基本条件和生态环境进一步得到改善，为全面实现小康社会打好基础。

一是认真实施退耕还林和天然林保护工程。坚持以往行之有效的领导包片、包点工作责任制和苗木调运制，严格按技术规则栽植，完成全年任务。做好林权证的发放工作，严格管理，切实巩固历年退耕还林工作成果。

二是进一步加大梯田建设力度。梯田建设是改善农业基础条件的重要手段，因此，县上将继续加大工作力度，努力完成1.25万亩的梯田建设任务。同时，北寨镇年内实现梯田化目标。

三是认真实施人饮解困、集雨节灌、小流域治理工程。积极实施人饮解困工程，解决1.5万人的饮水困难，通过几年的努力，使有条件的乡镇全部实现自来水化，彻底解决人畜饮水困难的问题。建设集雨节灌水窖5000眼，发展节灌面积1.5万亩。认真实施投资100万元的2003-2004年度中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积10平方公里，继续加快建设柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾4座骨干坝。积极争取投资913万元的7座骨干坝和16座淤地坝项目开工建设。

四是切实搞好参与式整村推进、世行贷款和小康示范村建设项目。在全面完成2003年确定的黑鹰沟、郑家川、七圣3个村的基础上，认真搞好新确定4个村的参与式整村推进扶贫开发项目建设，按照世行贷款项目的规划要求，重点放在扶持种植和养殖业上，完成报帐余额资金600万元，年内全面完成项目建设任务。继续加大社会帮扶工作力度，争取在我县建成一个天津对口帮扶示范村。在巩固提高以往小康建设示范村的基础上，认真抓好新确定5个小康建设示范村的规划和建设工作。

五是积极组织劳务输出，增加劳务收入。劳务输出是转移农村剩余劳力、增加农民收入的有效途径。县上将不断选择和扩大劳务基地，认真总结和吸取以往经验教训，积极组织农民开展劳务输出。力争劳务输出6万人，实现劳务收入6000万元。

4、开放搞活，兴工强县，放手发展非公有制经济，切实加大招商引资力度，大力兴办龙头企业

没有工业的带动，没有龙头企业的拉动，县域经济就很难有大的发展，产业开发难以实现大的突破。因此，县上将大力实施“兴工强县”战略，进一步开放搞活，走“立足农业办工业，依托资源上项目，盘活存量促增量”的路子，以产业化推动工业化，增加工业经济总量，以工业带动农业，促进全县工农业全面发展。切实加大招商引资力度，放手发展非公有制经济，放手发展乡镇企业。

一是深化改革，挖潜改造，努力提高现有企业的生产效益。继续深化企业改革，妥善解决改制企业在发展中存在的突出问题，引导帮助企业建立健全法人治理机制，切实加强内部管理，降低成本，提高质量；加强技术改造，开发新产品，创造当家品牌；扩大生产规模，提高生产效益，增加市场占有量。对商业、粮食、供销等流通企业，结合企业的不同特点，一企一策，努力研究和探索不同的改制方式，加快企业改革。总的要求是以民营推国有，以市场配资源。

二是建好工业发展区，放手发展非公有制经济和乡镇企业。会川镇工业发展区，年内力争完成规划和配套设施建设工作，制定发展区管理办法，引导投资者入住发展区兴办工业。放手发展非公有制经济和乡镇企业，发动鼓励社会各界围绕产业开发，兴办加工业和运销业，兴办餐饮服务业，年内力争新发展个体工商户200户，私营企业5户，个体私营企业上缴税金达到500万元；乡镇企业增加值达到4260万元。

三是优化环境，进一步加大招商引资力度。努力营造投资环境、建设环境、干事创业环境，进一步加大基础设施建设力度，塑造渭源发展的良好形象，扩大招商引资。各有关部门要协作配合，简化办事程序，提高办事效率，为投资者创造便利条件，提供优质服务。认真搞好项目的筛选和宣传工作，对投资者热情接待，实行全过程领办服务。吸引更多的投资者来我县投资办厂、投资开发。总的要求是以开放促发展。要吸引更多的民间资本，参与各个领域的开发和建设，增加非公有制经济总量，壮大全县经济实力。

四是高度重视安全生产，认真开展市场经济秩序整顿工作，保障人民群众的合法权益和生命财产。认真检查和清理各种不安全隐患，落实整改措施，确保安全生产。加大市场经济秩序整顿力度，严厉打击制假售假窝点，认真清查假冒伪劣产品，保护消费者合法权益。

5、围绕产业开发、土地开发，县城建设和小城镇建设，大力培植财源，努力增加财政收入

进一步加大财源建设力度，围绕产业开发、县城建设和小城镇建设，争取和建设项目，提高效益，增加收入。进一步加强税收征管和农村税费改革试点工作，保证财政收入稳定增长。厉行节约，保证职工工资、重点项目、社会保障、科技教育等重点支出。

深化土地使用制度改革，按照“以地生财，以地聚财”的思路，加强土地储备、公开招标拍卖和挂牌出让工作，筹集县城和小城镇建设资金，加快城镇建设步伐，增加城镇人口，繁荣商贸流通，努力增加税收。年内新增储备土地150亩，实现收益300万元。以县城为中心，向东重点突出路园镇、向南突出莲峰镇、向西突出五竹镇、会川镇、向北突出北寨镇，全面抓好小城镇建设，构筑全县城镇发展网络。

讲求诚信，全力打造“信用渭源”，保障金融平稳运行。加大支农信贷力度，加快经济发展。

6、高度重视群众生活，认真做好下岗职工再就业和城市居民保障工作，不断提高人民生活水平

密切关注灾区群众和困难群众的生产生活问题，多渠道努力筹措物资和资金，加大抗旱力度，顺利开展春耕生产。通过产业开发、工业建设、县城建设和小城镇建设，进一步创造就业条件，扩大就业岗位。为下岗失业人员认真办理再就业优惠证，各有关部门要通力协作、加强联系，落实好税费减免、培训补贴、小额贷款、免费服务、开发公益性岗位等各项促进下岗失业人员再就业的配套扶持政策。进一步完善社会保障体系，切实做好“两个确保”和“城市居民低保”工作，扩大社会保障覆盖面，加大社会保险基金的征缴力度，提高社会保障能力，切实做到应保尽保。

7、加大投入，推进社会各项事业稳步发展

强化人口与计划生育目标管理责任制，全面提高计划生育的管理水平和服务水平，认真落实各项计生节育措施，加大清查摸底工作，夯实计生基础，力争实现计生优质服务县目标。

努力提高教育教学质量，全面发展教育事业。深化教育改革，推进素质教育，培养德、智、体、美、劳全面发展的综合人才。积极争取中小学危改项目，新建一批中小学危房改造工程，进一步改善教学条件。争取建设投资550万元的一中高中扩招项目，扩大办学规模，增加教学实验设施，全面提高教学质量和办学水平。加强职业技术教育，培养高素质的劳动和建设人才。

切实加大科技培训和适用技术推广力度。充分发挥科技信息网站的信息传播作用，加强科普知识的宣传和推广。利用农广校等教育阵地，加强“绿色证书”培训和颁发工作。深入田间地头，指导农民科学种植、开展病虫害防治。因地制宜，加强指导，建好农业科技综合示范点。

进一步繁荣文化事业。全面完成文化馆综合楼建设，积极落实图书馆大楼建设资金。加大文化市场稽查力度，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动。加强灞陵桥-老君山公园建设，为县城居民提供休闲娱乐场所。

大力改善卫生条件，建立健全疾病预防控制和卫生执法监督体系，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。全面完成县医院医技综合大楼、县疾控中心业务综合楼、县中医院门诊楼建设任务，争取建设麻家集镇和会川镇卫生院改建工程。严密监控，继续做好非典疫情等疫病的防治工作。

切实加强民兵预备役队伍建设，抓好双拥工作，深入开展多种形式的军民共建活动。

坚持“打防结合，预防为主”的方针，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，提高破案率，全力维护社会稳定。妥善处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷的排查调处，做好新形势下的信访工作。

继续加强环境保护、广播电视、防震减灾、邮政电信、质量技术监督和人事、审计、统计、物价等各方面的工作，推进社会各项事业协调发展。

8、全面推行政务公开，坚持依法行政，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府

在2003年推行政务公开试点工作的基础上，按照政务公开的要求和范围，全面公开办事程序和服务事项，充分发挥政务公开服务厅的作用，强化服务，增大透明度，接受社会和广大群众的监督。加强法制建设，深入开展普法宣传教育，强化法制观念，提高法律意识和依法办事能力。加强依法行政，完善行政执法责任制，逐步建立高效、规范、透明的行政运行机制，提高行政执法水平。

密切联系群众，倾听群众呼声。(本文权属文秘之音所有，查看)深入调查研究，不断创新思路，加快发展步伐。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案。全面建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。

各位代表，新的一年，任务更加艰巨，对政府的各项工作提出了新的更高的要求，我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记新时代赋予我们全面建设小康社会的神圣使命，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结一致，坚定信心，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会、推动经济持续、快速、协调、健康发展和社会各项事业进步而努力奋斗！文章

来源莲

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政府工作报告

（2010年4月14日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年政府工作回顾

2009年，是渠县经济社会发展砥砺奋进、崭新跨越、再创辉煌的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“四大奋斗目标”，团结和带领全县人民，准确把握了时代前行的潮流和机遇，成功迎战了奋进途中的困难和风险，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、致力科学发展，强化骨干支撑，县域经济全面提升

经济实力显著提高。全县生产总值完成1086801万元，同比增长14.2%，其中：

一、二、三产业增加值分别实现328824万元、439771万元、318206万元，分别同比增长3.7%、23.1%、12%；三次产业结构调整为30.2:40.5:29.3。规模以上工业增加值实现343630万元，同比增长26.6%；全社会固定资产投资完成800286万元，同比增长35.8%；社会消费品零售总额实现432316万元，同比增长18.8%；地方财政一般预算收入完成23663万元，同比增长18.6%；财政一般预算支出完成197413万元，同比增长13.1%；年末金融机构存款余额1241490万元、贷款余额380881万元；农民人均纯收入4615元，同比增加350元；城镇居民人均可支配收入10929元，同比增加1401元。

工业经济强势增长。全县规模以上企业累计发展到49户，实现税收17327万元，完成技改投入183050万元。华新水泥顺利投产，龙门峡北矿快速推进，220kv输变电站带电运营。川东水泥技改如期投产，川东铸石异地扩能全面完成。南阳滩、石佛滩等技改扩能顺利实施。舵石鼓右岸电站扩建工程快速推进，润乾万吨火腿、宕府王万吨黄花（呷酒）生产线开工建设。强力整合煤矿资源，10个煤矿技改扩能全面开工。工业园区全面完成水电气和通信迁改铺设，基本结束场地平整和安置房a区建设。宕府王、润乾实业、濛山天

一、蓉生血浆相继“入园”。适时推出工业止滑提速“八条措施”，多次召开银企恳谈会，累计融资23.2亿元，有力推进了中小企业快速发展。

农村经济快速发展。全县粮食播面达171万亩，荣获全省粮食生产“丰收杯”奖。充分发挥特色优势，种植柑桔13.5万亩、黄花6万亩、花椒3万亩、药材3.5万亩，粮经结构调整为68.3:31.7。大力发展优势产业，发展专合组织19个，建成“一村一品”专业村16个。注重提升龙头企业档次，12家省市龙头企业完成销售收入8.3亿元，实现利润8570万元。科学建设农业园区，成功引进7家业主，规模经营土地1000余亩，辐射带动产业发展20万亩。切实壮大畜牧产业，规模养殖场达到1109个，畜牧经济总产值30.4亿元，占农业总产值53.6%。做大做强农业品牌，“宕府王”、“渠县黄花”、“渠县柑桔”、“绿明大米”分别荣获“四川著名商标”、“无公害农产品”、“优势特色效益农业”等殊荣。狠抓劳动技能培训，拓宽农民务工渠道，全年共培训农村劳动力2.14万人，输转农村劳动力39.8万人，实现劳务收入27.6亿元。

第三产业繁荣兴旺。全年新发展私营企业166户、个体工商户1484户，实现个体私营税收7723万元。扎实推进“万村千乡”工程，新建农家店126个，改建集贸市场3个，食品、化肥、农药等配送率实现100%。建立“家电下乡”销售网点274个，销售“下乡机”43724台，发放补贴1076万元。引资建成宏帛购物中心。积极实施品牌战略，培育省市“重守”企业12家，创建省部级著名产品5个、著名商标4件、知名商标13件。“渠县黄花”获国家地理标志保护，其证明商标获工商总局批准注册。“濛山牌”、“汉碑牌”再次荣获“四川老字号”，“三汇牌”六个系列被认定为国家级“绿色食品”。大力发展旅游经济，全年接待游客108万人次，实现旅游收入5.3亿元。龙潭aaaa风景区创建步伐明显加快，老龙洞至大坡旅游专线公路全面完成。万兴大酒店正式投入使用，旅游接待能力不断提高。

二、致力统筹发展，强化基础建设，城乡面貌明显改观

交通建设成效显著。整合资金21365万元，再掀农村公路建设新高潮，建成通乡油路145公里、通村水泥路623公里。国道318线渠县段大修一期工程全面竣工，“南梁”高速公路前期工作全面完成。强化县乡路网规划，98公里断头路、联网路全面完成工程招标。如期完成乡镇危桥整治5座，三汇公路大桥维修加固工程竣工通车。积极改善城乡客运条件，中心汽车客运站主体工程全面完工，4个乡镇汽车客运站基本建成，25个村级客运招呼站投入使用。支持配合铁路复线建设，襄渝二线、达成复线如期实现提速运营。

人居环境日益改善。全面完成东区3平方公里修详规划，认真实施乡镇总规修编和新农村试点村庄规划。积极启动86个行政村4000个居民点乡村风貌规划，基本完成2500个居民点选址任务。加快城市重点工程建设，渠江二桥累计完成工程总量48%。西岸堤防二期工程进度加快，城市污水处理厂主体工程全面完工。逐步提升城市生活品位，马鞍山公园建设方案基本形成。扎实开展“安居行动”，全面完成346户安居房建设任务。强力推进城乡环境综合治理，大力实施“五化”工程，扎实开展“七进”活动，城乡人居环境明显改善，渠城整体形象有效提升，荣获全省城乡环境综合治理工作一等奖，受到了省市领导的充分肯定，“渠县经验”在全省得到推广。

农业基础逐步夯实。严格落实基本农田保护政策，扎实开展第二次全国土地调查，强力确保全县耕地8.65万公顷不动摇。整体推进18个乡镇29个行政村新农村建设，全力打造中滩乡天山村、屏西乡汤家村等新农村建设示范村。新建机耕道70公里，硬化村道329公里；完成户办工程13620户，新改建房屋1709户。大力推进“低改、林防、水保”和“金土地”工程，积极实施山、水、林、田、路综合治理。全面完成刘家拱桥水库前期工作，整治病险水库8座，修复水毁工程236处，维修整治山坪塘238口，治理水土流失37平方公里，改造中低产田土3.5万亩，完成渠系配套115公里，农业抗御自然灾害的能力显著增强，再次荣获全省水利建设先进县。

三、致力创新发展，强化改革开放，发展活力更加强劲

项目建设卓有成效。扎实开展“项目攻坚年”活动，积极推进“四个一批”重点项目。编制完成了“重大投资项目、中央投资项目、招商引资项目”等项目储备库，涉及基础设施、优势产业、民生工程、环保节能等重大项目158个。实施超1000万元项目36个，完成投资21亿元；新开工重大项目13个，实现年度投资6.8亿元。一大批改善民生、优化环境的重点项目扎实推进，项目拉动作用更加凸显，对经济的贡献率达86%以上。整合部门力量，“打捆”争取国家投资项目119个，获得各类专项资金7.4亿元。成功列入“省级新农村建设示范县、现代农业特色产业强县、小型农田水利项目县、现代畜牧业重点县”，取得了项目和资金争取全市第一的优异成绩。

各项改革纵深推进。积极推行事业单位岗位设置，全面完成机构和人员实名制管理。稳妥推进乡镇机构改革。深入推进“两集中、两到位”，精简行政审批事项170项。新修政务服务中心，全面建成60个乡镇便民服务中心。切实推进机关事业单位工资改革，全面兑现公务员津补贴和义务教育阶段教师绩效工资。创新开展城市管理集中执法，城市行政执法局顺利获批组建。积极支持地方金融体制改革，达州市商业银行渠县支行顺利揭牌。充分兼顾“农民、集体、国家”三方利益，集体林权制度改革主体工程全面完成。强力推进国有企业改革，先后完成13家国有企业改制任务。

对外开放不断拓展。积极承接产业转移，努力扩大对外开放。制定出台《招商引资奖励办法》、《招商引资绩效管理》等政策措施，进一步激发了干部群众招商引资的热情。组团参加西博会、渝洽会、乌洽会、厦洽会、珠洽会、秦交会等重要招商活动，新签约项目38个，到位资金27.4亿元，招商领域不断拓展，引资力度不断提升。积极拓宽外贸“绿色通道”，新增出口获权企业3户，全县累计发展到18户，自营出口创汇889万美元。积极开发海外劳务市场，全年共外派劳务620人次。

四、致力协调发展，强化民生改善，社会事业同步推进

社保体系日趋完善。五大社保体系相继完善，参保人数达24万人。新增城镇就业岗位4012个，2088名下岗职工实现再就业。严格养老金发放标准，22547名企业离退休人员养老金全部按时足额发放。启动城镇居民医疗保险，参保人数达85000人。城乡低保覆盖面稳步扩大，低保人数达80702人。全面兑现“五保”政策，新建6所省一级标准敬老院，“五保”供养总数达12880人。切实维护农民合法权益，及时兑现各类粮食直补资金9017万元。完善义务教育保障机制，投入资金1720万元使18960名寄宿生和4235名中职学生相继受益。巩固新型农村合作医疗成果，继续推行“报账直通车”，共向32.6万人次发放补助金9055万元。适时开展医疗救助，先后向22706人次发放救助资金1386万元。创新推行“限额医疗制度”，从严控制住院费用，群众“看病贵”问题初步得到缓解。

社会事业全面发展。注重扶持科技攻关，培育省级科技“创新型”企业3家，申报省级科技支撑项目6项。强化知识产权保护，累计申请科技专利25件。统筹推进“三教”发展，大力促进教育公平。2009年全县高考本科上线2635人，本科上线率居全市前列。扎实开展“9+3”藏区学生免费职业教育。加大农村学校危改力度，完成国家新增投资和灾后重建项目57个，竣工面积49872平方米。全面完成青丝学校整体搬迁，启动实施渠县中学东校区规划。如期竣工28个乡镇综合文化站，顺利实施18个农民体育健身工程，基本完成80个“农家书屋”建设任务。深度挖掘“宕渠文化”，成功命名为“中国汉阙之乡”。积极繁荣本土文艺创作，《渠县志》（1986-2005）成功出版。广泛开展文体活动，先后举办迎春灯会、职工运动会和第二届农民运动会。广电事业持续发展，新增用户5793户，完成“村村通”工程6100户。积极改善城乡医疗条件，县医院急门诊综合大楼、县妇幼保健院改建项目和11个乡镇卫生院建设项目快速推进。强化公共卫生安全监管，圆满完成“甲流”防控任务。严格规范计划生育秩序，全面落实计生奖优政策，低生育水平持续稳定，全年共出生人口11157人，符合政策生育率84%，人口自然增长率1.94‰。

生态环境持续优化。大力推进生态示范县建设，精心编制生态建设规划。扎实开展造林绿化工程，完成天保工程1.5万亩，退耕还林8.4万亩，义务植树300余万株。积极打造生态亮点工程，渠江镇等10个乡镇成功创建为省级环境优美乡镇。认真开展饮用水源地保护，48个集中式饮用水源全部达到iii类水质标准。狠抓落后产能淘汰，依法关停华电3#、4#机组，城区环境空气质量达到ii类标准。强化重点工程减排整治，垃圾处理厂渗漏液处理项目进展顺利，污水处理厂配套管网建设基本完成，各项环保节能减排指标均达到预期效果。

五、致力和谐发展，强化自身建设，社会环境持续稳定

民主法治深入推进。自觉接受县人大和县政协的监督，89件代表建议和145件委员提案全部办结。严格规范行政审批，认真执行“两集中、两到位”，全面兑现“按时办结率、现场办结率、承诺件提前办结率”三个100%。推行人事招考“阳光作业”，公开、公平、公正地招聘了250名事业单位工作人员。完善政府门户网站，推进政府信息公开，政务公开不断深化。积极开展侨务工作，荣获全国侨务工作先进集体。成功创建为省双拥模范县，军政军民关系更加密切。全面实施“五五”普法，扎实推进法律“六进”活动，全民法制意识明显增强。积极构建“大调解”体系，一大批群众纠纷得到妥善化解。深入开展“扫黑除恶”等专项行动，有效防范和处置“法轮功”等邪教组织。严厉打击各类刑事犯罪，打掉各类犯罪团伙36个，有力促进了“平安渠县”创建。

廉政建设扎实开展。着力推进惩治和预防腐败体系建设，不断强化对土地出让、矿产开发、政府采购、国资转让、工程建设等领域的监督管理。严格工程建设招投标管理，全年工程建设招投标68个，招标金额25213万元，节约资金772万元。强化政府性投资项目审计，累计为政府节约资金1834.2万元。健全国有土地使用权出让制度，挂牌拍卖出让国有土地490宗120公顷，政府收益1.16亿元。严格规范政府采购行为，开展集中采购107次，节约资金 268万元。强化行政效能监察，严肃整顿政风政纪，全年政府系统共立案查处各类案件30件38人，有力确保了政府各级公务员廉洁从政。

社会秩序更加稳定。落实安全生产“两个责任”，强化安全生产隐患排查，有效杜绝重特大事故发生。全年共发生各类伤亡事故67起、死亡27人，同比下降20.2%、20.6%，全县安全生产总体态势持续平稳。畅通“县长热线”和县长信息手机，完善信访接待中心功能。认真开展“大接访”活动，县级领导共接待来访群众415批476人次，包案处理122件，办结112件，信访结案率为92%，息诉息访率达87%，一批信访老案、积案得到有效化解，被省委、省政府表彰为全省信访工作先进集体。

档案、统计、物价、外事、法制、兵役、人防、保密、民族、宗教、对台、老龄、残疾人、妇幼等工作取得新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们在奋进中加快发展、在发展中谋求跨越、在跨越中凝聚人心！一年的发展实践，最让我们感到可喜的是渠县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的态势开始显现；最让我们感受深刻的是渠县基层一线干部的思想更加解放、眼光更加开阔、作风更加务实；最让我们感知难忘的是渠县广大人民群众精诚团结、苦干实干、攻坚克难的氛围更加浓厚；最让我们感悟振奋的是渠县未来几年的发展思路是完全正确的、发展措施是完全可行的、发展目标是完全能够实现的！

各位代表，一年的拼搏难以忘怀、一年的经验弥足珍贵、一年的成就催人奋进！这所有成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是人大政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级干部任劳任怨、真抓实干的结果，是全县上下积极参与、共同努力的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻渠部队、武警消防官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，跨越的成就与收获让我们倍感振奋，奋战的艰辛与困苦让我们异常清醒！回顾一年的政府工作，审视一年的发展历程，我们主要有五点体会：

——必须坚持解放思想，用科学理念统领发展全局。面对国际金融危机和国家宏观调控等特殊因素影响，我们始终坚持以科学发展观统领全局，坚定跨越发展信心不动摇，化挑战为机遇、变压力为动力，坚定不移推进“三产”同步发展，全面完成了全年各项目标任务。

——必须坚持改革创新，用创新举措破解发展难题。面对经济社会发展中的各类新情况、新问题、新矛盾，我们始终坚持用开拓的思维、改革的办法、创新的举措予以破解，推动了城市建设的强势发展，掀起了交通事业的创业高潮，实现了招商引资的重大突破。

——必须坚持以人为本，用真情关注促进社会和谐。面对促进公共服务均等化、维护社会和谐稳定等问题，我们始终坚持从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大力实施“八大民生工程”，赢得了广大群众的信任与支持，党群干群关系更加融洽、社情民情氛围更加和谐。

——必须坚持依法行政，用良好环境维护公平正义。面对市场经济秩序不够规范、现代经济体系尚未建立等问题，我们始终坚持强化政府自身建设，推动政府职能转变，严格落实依法行政，深入开展“八类专项”整治，规范了经济秩序，维护了公平正义，树立了政府形象，赢得了群众好评。

——必须坚持求真务实，用真抓实干推动跨越发展。面对日益繁重的发展任务，我们始终坚持把主要精力放在狠抓落实上，健全工作推进机制、强化工作督促检查、严格工作绩效问责，持之以恒抓落实、真抓实干强推动，真正确保了政府各项工作取得实实在在的成绩。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识存在的困难和问题。主要表现在三个方面：一是发展保持了强劲的增长势头，但巩固和延伸这一势头的压力仍然很大。发展速度不快、发展水平不高、发展优势不强的现象依然突出，发展的竞争将会愈发激烈，发展的压力将会越来越大。二是发展有了一定的物质基础，但影响发展的深层次矛盾仍然存在。县域经济缺乏大项目、大企业支撑，骨干项目建设仍然比较滞后；由于经济基础比较薄弱，社会事业发展缓慢的现状短期内仍然难以改变。三是发展成为了干部群众的广泛共识，但创新实干抓落实的氛围仍然不浓。一些干部的创新意识、精神状态和工作作风与新形势、新任务、新要求还不完全适应；一些干部开拓进取的劲头还不足，工作中不敢碰硬、畏难怕进的情况时有存在，一定程度上影响了全局工作的顺利开展。以上这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2010年政府工作安排

2010年，是全面完成“十一五”发展规划的最后一年，也是“推进跨越发展，构建和谐渠县”的关键之年，更是实现“四大奋斗目标”的突破之年。纵观渠县的发展，我们正面临着比以往任何时候都更为严峻的压力和挑战：既要统筹推进“科学、和谐、跨越”三大发展，又要正确处理“改革、发展、稳定”三大关系，还要积极面对“优化调整、加快发展、改善民生”三大任务。在今年的政府工作中，我们将着力抓好五个方面：

——突出又好又快，树立发展新理念。积极有为地落实中央宏观调控的新政策，充分发挥市场机制与政策调控的组合效应，力保经济发展充满活力、富有效率、持续健康。以园区建设为突破、链式发展为途径、基础建设为重点，加速转变经济发展方式，努力实现好中求快、好中求大、好中求强。

——突出改革创新，增添发展新动力。用更大的力度推进改革、用更强的措施培育市场、用更好的方式调控要素，不断促进经济发展由政府主导向市场主导转变，社会管理由行政手段向法制手段转变。加速推进企业科技创新，强力实施重点领域改革，放手让百姓创家业、能人创实业、干部创事业。

——突出对外开放，打造发展新优势。主动融入环渝经济区块，以引进战略投资者为主攻方向，有针对性地开展“点对点”招商、“靶向性”招商，努力在“产业转移、差异竞争”中寻找机遇。对优势资源进行深度开发和科学利用，促进资源优势向产业优势转化、产业优势向经济优势转化，使县域经济潜力得到激发、活力得到增强、实力得到提升。

——突出以人为本，顺应人民新期待。在经济较快发展、财力不断增强的情况下，把更多的财力向民生倾斜、把更多的利益向群众惠及，真正做到经济发展不忘社会进步、财力增长不欠民生民计、开放开发不损百姓利益。始终把亲民、富民、惠民、安民作为政府所有工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正把改革开放的成果由人民共享落到实处。

——突出统筹兼顾，推进社会新进步。统筹城乡发展，促进工业化、城镇化和产业化“三化互动”，以产业化提升农业、以工业化富裕农民、以城镇化改变农村。统筹区域发展，加速先进地区产业升级，支持落后乡镇资源转换，形成“各展优势、各具特色”的发展格局。统筹社会发展，实施“六创联动”，争创全国环保模范县、双拥模范县、卫生城市、园林城市、文明城市和生态示范区。

2010年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧扣“巩固回升、加快发展”的工作基调，按照“推进项目保增长、资源转化兴产业、惠民富民促和谐、创新党建强保障”的总体要求，用科学发展观统领经济社会发展全局，突出项目建设主题，调整优化经济结构，培育壮大支柱产业，促进社会消费需求，努力提高经济发展的速度和质量，奋力推进全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

2010年主要指标建议安排为：全县生产总值增长12.5%，规模以上工业增加值增长23 %，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16 %，民营经济增加值增长15%，地方财政一般预算收入增长18%，农民人均纯收入增加472元以上，城镇居民人均可支配收入增加1311元以上，招商引资到位资金达到31亿元。

一、着力推进项目建设，不断拓展跨越发展的广阔空间

强化项目引领、注重项目筛选、加速项目实施，努力实现储备项目有增加、开工项目有形象、竣工项目有成效。

强化项目包装储备。紧盯中央宏观政策走向，启动编制“十二五”经济社会发展规划。准确把握国家产业政策导向，紧紧围绕结构调整、资源开发、改善民生、统筹城乡等重要领域，策划、疏理、筛选、论证一批项目，尽快建立和完善重大项目储备库、政府投资项目库和招商引资项目库。强化项目前期准备，抓好供地、环评、安评等重点环节，形成开工一批、续建一批、投产一批、储备一批的良好项目机制，确保项目建设顺利进行和后续项目不断增加。同时，重点抓好华电600mw循环硫化床机组、盐业资源开发、东区二期开发、渠城东区供水厂、渠中东校区等一批事关全县经济社会发展全局的重大项目的包装、储备和推介工作，为确保“十二五”开工建设一批重大项目奠定基础。

强化项目争取引进。坚持“辐射发展”思路，融入环渝经济区块，主动“承接转移、借力发展”，积极“服务都市、形成基地”，努力增强县域经济发展的竞争力。继续做好向国家、省、市有关部门的衔接汇报，积极争取上级对我县项目的资金支持。强化“银政、银企”合作，搭建政策性融资平台，引导信贷资金向重大项目倾斜。创新招商引资方式，把引进外资和产业结构调整、特色产业培育相结合，积极开展以商招商、以企招商和网上招商，突出抓好重点项目、重点企业、重点区域的招商引资，不断提高招商引资实效。同时，不断优化发展环境，凡是为项目出台的政策政府都将全部落实，凡是为项目给予的优惠政府都将全部到位，凡是为项目做出的承诺政府都将全部兑现，努力在全县营造出优惠透明的政策环境、优质高效的政务环境、公平公正的市场环境。

强化项目实施建设。坚持领导和技术向项目集中、资金和政策向项目倾斜、工作和服务向项目调度、宣传和舆论向项目聚焦，努力形成“多上、快上、大上、好上”项目的良好局面。继续深化“一把手抓项目”制度，强化工程质量，严格资金监管，精心组织实施，不断加快项目进度。科学调度，统筹力量，全力推进50个投资1000万元以上的重点项目开工建设，确保实现全社会固定资产投资突破100亿元。重点抓好龙门峡北矿、东区一期、西岸二期堤防、渠江二桥、石佛滩电站、工业园、县中心客运站等重点在建项目建设，确保早日建成发挥效益；新开工刘家拱桥水库、南阳滩电站、濛山天一酒业、渠城雨污分流工程、龙潭aaaa风景区建设、县医院外科大楼等重点项目，确保项目梯次推进，增强发展后劲。

二、着力发展现代农业，不断夯实跨越发展的坚实基??

突出基础地位、依托优势资源、加快产业发展，努力转变农业发展方式、增强农业综合能力、提高农民人均收入。

积极构建现代农业体系。紧扣农业“四区”建设，科学制定示范规划，整合农业项目资金，打造丘陵地区现代农业示范窗口。以农业示范园区为依托，有序推进土地流转，鼓励业主合理开发，促进产业规模经营。继续坚持“一村一品”的发展方向，培育壮大黄花、柑桔、花椒、药材、薯类、粉葛、蔬菜等优势特色农业基地，逐步形成区域特色农业带。大力发展农村经济专合组织，拓宽农业融资渠道，壮大一批竞争能力强、市场占有率高的优势龙头企业，力促八仙桥、宕府王、华升食品、绿明食品成为农业龙头企业的“领头雁”。

积极调整农业产业结构。大力实施粮油高产创建工程，确保粮食播面174万亩、油菜种植22万亩。着力打好黄花、柑桔、生猪“三张牌”，力争黄花种植达7.5万亩、柑桔种植达15.5万亩、花椒种植达5万亩。强力推进动物防疫和品种改良，规划建设现代畜牧业养殖小区100个，力争出栏生猪135万头，实现畜牧经济总产值31亿元。不断提高劳务开发水平，大力开展农民工培训，力争培训农民工2万人以上，输转农村劳动力40万人次，实现劳务收入28.5亿元。

积极推进农业基础建设。按照“六新”要求和“123”标准，纵深推进社会主义新农村建设。积极开展农田水利基本建设，大力实施病险水库整治，扎实开展水毁工程修复，不断增强农业防灾减灾能力。开工建设刘家拱桥水库，加紧实施柏林水库、龙潭堰、冷水河等中型灌区渠系配套改造，全面完成“省级小型农田水利项目县”建设任务。继续实施“饮水安全”工程，力争解决5.3万人饮水不安全问题。继续推进林权制度改革，扎实抓好“天保工程”，有效巩固退耕还林成果。认真实施农村沼气池建设，综合开发改造中低产田土，力争治理水土流失25平方公里。

三、着力培育骨干工业，不断构建跨越发展的强力支撑

以产业集聚为方向、以园区建设为平台、以培育骨干为抓手，努力实现工业结构优化调整、支撑项目率先突破、龙头企业壮大发展。

切实壮大工业规模。强化煤电、建材、盐化、农产品加工、文化旅游五大产业支撑，做大做强13条产业链，培育“龙头”、做粗“龙身”、延伸“龙体”，力争新增规模以上企业5家。强力推进龙门峡北矿开发建设，全面完成全县所有煤矿技改扩能。加快濛山天一酒业建设步伐，大力扶持天渠盐化、三汇醋厂、绿明食品等企业技改扩能。继续坚持重点优先原则，强化工业运行调度，强力保障华电、华新水泥、川东水泥、川东铸石、富源矿产、通达能源等重点企业生产经营。

切实发展园区经济。更新工业发展理念，打造工业发展平台。全面完成园区一期基础建设，启动实施园区二期建设工程，初步形成园区发展骨干支架。依托本地产业优势，尽快形成“化工、建材、食品加工”三大分区，努力凸显产业特色和比较优势。结合园区产业定位，开展特色项目招商，力争新引企入园2家，实现投资1亿元。加快推进入驻企业发展，全力促进润乾食品、宕府王、蓉生血浆顺利投产，力争汉碑酒业、龙强建材尽早开工，确保园区企业实现产值1亿元。

切实深化国企改革。坚持“早改求主动、彻改求效益”的思路，抢抓企业改制的最后时机，千方百计筹集改制资金，坚定不移地推进国企改革。紧扣企业产权改革核心，健全国有资产监管体系，确保实现国有资产保值增值。充分调动“部门、企业、职工”三方积极性，按照产权、机制、身份“三转同步”的原则，消除部门利益“壁垒”，形成企业改制合力，提高企业改制效率，力争全面完成14户县属国有企业改制任务。

切实扶持民营经济。强化“发展民营经济就是发展县域经济”的理念，认真落实加快发展民营经济各项措施，切实保障民营经济组织的合法权益。加强金融生态环境建设，吸引更多银行资金、民间资金和各类资本支持民营经济发展。完善信用担保体系和融资担保体系，搭建银企交流合作平台，化解中小企业融资难题。灵活企业参股形式，合理配置优势资源，以更加有力的政策举措，推进民营经济集约化经营和规模化发展。

四、着力繁荣商贸流通，不断增添跨越发展的新生力量

发挥城区辐射作用、拓展市场消费空间、扩大商贸覆盖领域，努力促进城乡市场同步繁荣、群众生活品质提升、新兴产业较快发展。

努力抓好市场建设。深入推进“万村千乡”工程，不断完善城乡商业网点。认真实施“双百工程”改造项目，大力抓好“农超对接”项目建设。培育新增规模以上流通企业1个，巩固亿元以上专业市场1个。全面实施农贸市场标准化改造，新建标准“农家店”150个、特色商业街1条、特色美食街1条。扎实抓好“菜篮子”工程，不断丰富城镇居民餐饮需求，力争西区农贸市场尽快投入使用。鼓励宏帛购物中心做大做强，打造渠县本土商业“王府井”。支持零售业规模发展，引导德惠、重客隆、家美福、凯歌等超市走规模化、多元化经营道路。

努力繁荣商贸流通。积极培育汽车、住房、通讯、文化、体育等新的消费热点，努力形成新的经济增长亮点。继续开展“家电下乡”活动，完善农村商贸流通网络，拓展农村集镇消费市场。支持物流产业壮大发展，完善永盛物流服务功能，培育现代一流物流企业。大力实施品牌战略，积极申报“天之椒”商标注册，努力做大“三汇醋”、做靓“濛山酒”、做响“宕府王”、做强“八仙桥”、做壮“琦鑫花”等地方品牌。

努力推进开放合作。充分发挥自然资源、劳动力资源、市场空间等比较优势，紧紧抓住国家适度宽松的货币政策，进一步优化投资环境，营造全民招商氛围。积极推进优势资源转化，主动承接产业转移，努力促使渠县成为“环渝经济”区块的“大后方”。积极壮大外贸企业队伍，促进更多“渠县制造”走入国际市场，力争新增出口获权企业2家、实现出口创汇900万美元。切实抓好外派劳务基地建设，尽快形成外派劳务特色，力争实现外派劳务收入1600万元。

努力培植旅游产业。全面完成旅游发展总体规划，倾力打造“古色、红色、绿色”旅游品牌。围绕“古賨国都、黄花之乡、龙潭风光”主题，重点包装“龙潭风景”、“黄花观光”、“汉阙文庙”等地方特色项目，全力办好达州市第五届乡村旅游节暨渠县首届賨人文化节，确保龙潭成功创建为aaaa风景区。进一步完善旅游配套服务设施，加快发展酒店住宿和餐饮服务业，力争实现旅游收入6亿元。

强化财政资金监管。以深化改革为主线，以培植财源为抓手，努力提升财政保障水平。积极夯实财源基础，不断强化财税征管，坚决做到应收尽收。切实优化支出结构，从严控制经费支出，逐步化解政府性债务，切忌出现乡镇新增债务。扩大政府采购范围，规范政府采购行为，全面实现阳光作业、透明操作、节约高效。强化项目资金评审，探索政府投资项目市场化运作模式，不断提高财政资金使用效益。继续深化财政体制改革，完善国库集中支付制度，逐步健全公共财政体系。

五、着力加快城市建设，不断提升跨越发展的承载能力

加速新区开发、提升城市品位、满足人居需求，努力加快“环境优美、人居适宜、生态和谐”现代滨江县城建设步伐。

积极完善城乡规划。立足“东进西扩、南延北展”的城市发展战略，突出县城核心地位，完善城市人居功能。深度挖掘賨人文化，充分彰显川东特色，主动融入现代理念，全力打造“一路一景观、一村一特色”的乡村风貌。强化城乡规划统筹协调，加快小城镇规划编制，分期分批修编重点乡镇建设规划，全面完成16个乡镇总规和60个乡镇建设规划。严格规划执法监管，依法打击违法建设，确保城乡规划落到实处。

积极加快城乡建设。凸显山水、人文的自然和谐，全面推进东区一期、西区二期建设。积极启动东区

二、三期和西区三期开发，加快推进渠江二桥建设，全面完成西岸堤防二期工程。改善城市人居环境，尽快实施马鞍山公园基础建设。开工建设城市雨污分流工程，竣工投产城市污水处理厂。全面实施保障性安居工程建设，改善低收入困难家庭居住条件。纵深推进城乡环境综合治理，切实抓好“五十百千”示范工程，大力开展“七进”活动，向“治理标准化、城乡一体化、机制长效化、管理常态化”的更高目标迈进，确保城乡环境综合治理力度不减弱、标准不降低、效果不退化。

积极完善交通路网。提升干线公路通畅能力，完成国省干线公路改建48.5公里。继续推进农村公路建设，力争改造县乡公路34.8公里，硬化通村公路200公里。强化公路环线建设，开工建设“断头路”、“联网路”。完善农村公共交通设施，新建乡镇客运站2个、客运码头1个，建成中心汽车客运站并投入使用。强化城市公共交通建设，尽快开通城市公交车。全面完成国道318线渠县段大修二期工程和省道204线整治工程，力争下半年开工建设“南梁”高速公路。积极支持“达巴”铁路项目建设，倾力打造川东北地区交通枢纽。

六、着力发展社会事业，不断强化跨越发展的民生保障

挖掘传承巴渠文化、优先发展素质教育、纵深推进卫生改革，努力实现经济社会的同步推进、协调发展、互建共享。

大力发展科教事业。强化科技项目的申报、立项、实施和成果管理，力争申报省级高新技术企业1家、省级科技支撑项目3项。完善农村义务教育机制，不断深化素质教育改革，促进城乡教育均衡发展。合理配置教育资源，科学布局农村中小学校。注重教育示范引领作用，启动实施渠中东校区建设和三小扩建工程。大力发展特色职业教育，开工建设职专实训楼工程。强化民办教育扶持力度，积极改善民办教育条件，严格规范民办教育管理。继续抓好“9+3”藏区学生免费职业教育。切实强化“师德”建设，大力实施“三名工程”，不断提高教育教学质量。

大力提高卫生水平。深入推进医药卫生体制改革，促进公共卫生服务逐步均等化。巩固完善新农合医疗制度，继续推行“出院即报制”和“限额医疗制”，确保新农合服务更加快捷、监管更加完善。开工建设县医院外科大楼及东区急门诊综合大楼，如期完成县妇幼保健院改建工程和11个乡镇卫生院建设任务。强化公共卫生执法监管，提升突发卫生事件应对能力，抓好各类传染病防控。依法开展第六次全国人口普查。适度提高社会抚养费征收标准，坚决遏制违法生育，确保年人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在3.16‰以内。

大力推进文体广电。注重文化遗产保护，全面完成文庙三期恢复工程。完善城乡文体公共设施，如期建成15个乡镇文化站。切实推进“农家书屋”建设，大力繁荣乡土文艺创作，鼓励渠县作家多出精品。积极发展文化体育产业，认真开展文体惠民行动，免费为群众提供更多优质文化产品。广泛开展全民健身活动，积极备战省十一运会。加快发展广电事业，稳步推进电影体制改革。扩大无线数字覆盖范围，全面完成有线电视网络改造，试点创建“户户通”乡镇。

七、着力建设和谐渠县，不断优化跨越发展的社会环境

坚持民生为要、突出公共服务、强化社会管理，努力营造“民和、民安、民富”的良好局面。

强化社会保障力度。切实完善城镇居民医疗保险，努力完善城乡低保动态管理。认真落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，确保企业职工退休金、失业保险金、城乡低保金、农村五保金按时足额发放。整合各类就业培训，不断促进就业再就业，努力消除“零就业”家庭。扎实抓好救灾救济工作，适度提高农村低保、优抚、五保供养标准。大力倡导健康老龄化，不断促进老年事业全面发展。高度关注弱势群体生活，规划实施惠民行动项目，改善困难群众生产生活，不断促进社会和谐稳定。

强化信访安全工作。强化信访目标管理，完善案件督查督办，严格个案责任追究，切实做到全程监控、及时反馈、有效落实。积极开展“感恩教育”活动，引导群众正确对待自身诉求。依法开展“重信重访”专项整治，严肃处理非法集访、越级上访、无理缠访等突出问题，确保信访秩序井然有序。完善安全生产制度，强化安全生产措施，落实安全生产责任。加强安全生产源头监管，抓好重点领域专项整治，严肃处理各类责任事故，坚决遏制重特大事故发生。

强化平安渠县创建。积极构建“大调解”工作体系，全面完成“五五”普法任务。完善社会治安“八大防范体系”，深化综合治理“整体联动防范”，努力构建“城乡一体化”平安网络。完善各类应急预案，强化应急准备措施，不断增强抵御自然灾害、公共安全等突发事件的应急处置能力。认真开展“黄、赌、毒”专项治理，严厉打击各种刑事犯罪，依法查处“法轮功”、“全能神”、“门徒会”等邪教组织，预防和处置各类群体事件，全力维护安定祥和的社会局面。

八、着力政府自身建设，不断提高跨越发展的执行能力

强化政府自身建设，转变政府行政职能，提高政府运作效率，努力建设人民满意的政府。

与时俱进，科学理政。坚持把科学发展理论与渠县发展实际相结合，把贯彻宏观调控与发挥地方特色相结合，把加快发展速度与提高发展质量相结合，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“稳”的尺度、“进”的方向，用新的视角分析形势、用新的思路破解难题、用新的举措推进工作，努力把经济社会发展纳入科学发展的“快行轨道”。强化公务员团结奋进的时代精神，始终保持奋发有为、敢为人先的锐气，不畏艰难、自我加压的勇气，坚韧不拔、负重奋进的志气，真正把人心凝聚在发展的旗帜下，把力量凝聚在创业的激情中。

民生为要，为民执政。继续关注民生，注重从教育、医疗、就业、保障等多个层面组合用力，逐步建立民生改善的长效机制。拓展政务服务领域，创新政务服务方式，尝试建立政府新闻发言人制度。不断提高公共服务水平，继续完善政务服务中心、惠民帮扶中心和群众接访中心。进一步强化公务员宗旨理念，培养公务员为民情怀，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关注群众疾苦，真正让群众最关心的利益得到尊重、最直接的利益得到兼顾、最现实的利益得到实现。

科学决策，依法行政。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视公众舆论监督，确保政府工作阳光、透明、高效运行。扎实抓好政府机构改革，加快政府职能转变，推进政府管理创新，完善政府工作机制，全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。强化行政权力监管制约，规范行政许可和行政审批，严格效能监督和效能问责。继续完善政府议事规则和决策程序，建立重大事项社会公示制度、决策咨询制度、决策责任制度，切实做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策，真正使政府制定的每一项政策、作出的每一项决策，都符合发展的实际、都顺应人民的期盼、都经得起法律的检验。

干净做事，廉洁从政。推进渠县跨越发展，政府各级公务员要担更大的责任、有更高的要求、作更多的付出，真正把精力用在工作中、把抱负放在发展上、把情趣融在事业里。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范政府行为。坚持“纠建并举”的方针，坚决纠正部门和行业不正之风。强化执法监察、廉政监察、效能监察、审计监察，从严查处各类违法、违纪、违规案件，树立良好的政府形象。强化公务员政治修养，端正公务员人格品行，提高拒腐防变能力，努力树立政府工作人员恪尽职守、公正廉明、甘于奉献的良好形象。

各位代表，时代赋予重托，人民满怀期盼，奋斗铸就辉煌！我们坚信，任何困难都改变不了渠县人民创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了渠县人民推进跨越发展的坚定步伐！让我们在中共渠县县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，乘着十七届四中全会的强劲东风顺势而上，迈着渠县跨越发展的坚实步伐搏击风浪，带着宕渠人民的深情厚望奋力前行，以更加高昂的斗志锐意改革，以更加饱满的激情开拓创新，以更加廉洁的形象取信于民，真抓实干、励精图治、奋力拼搏，为加快实现渠县“四大奋斗目标”而努力奋斗！

名词解释：

1、“1+4”工业发展规划：工业园24.58平方公里概念性规划和集中区2.41平方公里控制性规划，电力、建材、食品、盐化工四大优势产业规划。

2、万村千乡工程：用三年时间在全国培育25万家乡、村两级“农家店”。

3、家电下乡：运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

4、“五化”工程：净化、绿化、美化、亮化、居民行为规范化。

5、“七进”活动：进机关、进社区、进村社、进学校、进企业、进景区、进家庭。

6、“八项”专项整治：即农资、食品、药品、矿业、运输、房地产、建材、税收等行业和领域的专项整治。

7、农业“四区”建设：新农村示范片区、现代畜牧业养殖小区、现代农业产业基地园区、农产品集中加工区。

8、“四个一批”：竣工投产一批，抓紧建设一批，力争开工一批，积极储备一批。

9、“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

10、“重守”企业：重合同、守信用企业。

11、五大社会保障体系：指工伤保险、生育保险、医疗保险、养老保险和失业保险。

12、社会主义新农村建设“六新”和“123”：“六新”即发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好新班子；“123”即建设一线、打造两片、扮靓三”。

13、双百工程：在全国重点改造100家大型农产品批发市场和培育100家大型农产品流通企业。

14、“六个一”：一部精美的电视风光片；一本精美的宣传画册；一个精美的宣传网页；一台精彩的专题文艺晚会；一组大型的户外广告宣传；一系列的大型宣传推介活动。

15、“五十百千”示范工程：抓好5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄的环境优美示范工程建设。

16、“三名工程”：名校、名师、名校长。

17、信访梯级工作机制：在县组建信访局，在乡镇建立信访办公室，在部门建立信访工作股，在行政村、社区建立信访工作站，在村民小组设信访工作信息员。

18、八大防范体系：场镇社会全面防范体系，相邻地区防范体系，公共复杂场所防范体系，单位内保防范体系，村、社、户防范体系，排查调处防范体系，重点人口帮教防范体系，铁路、公路、护路防范体系。

给政府写工作报告篇3

按照全市的统一安排，我镇自政务公开工作全面铺开来，凡属群众关心的热点问题，以及政府重大问题都向群众公开。不仅方便了群众，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，取得良好效果。现将我镇推行政务公开工作的情况汇报如下。

一、统一认识，加强领导，扎扎实实搞好政务公开工作

全市推行政务公开工作后，镇党委、政府对这此项工作十分重视，结合实际，分析情况，统一思想，研究部署开展工作。为统一领导班子的思想，会议专门学习了上级的有关文件精神。通过学习，班子领导认识到实行政务公开是推行依法治镇的重要工作环节，是保持党员先进性的基本要求，逐步扩大基层民主，加强党的建设，落实党在农村的各项政策，维护农村稳定的重要措施。实行政务公开，对转变机关工作作风，强化政府的服务职能有好处。通过政务公开，使政府逐步走向依法行政，依章办事，选贤任能，适应社会主义市场经济发展和基层干部群众民主意识不断增强的需要。通过政务公开，将促进我镇各项工作的规范化管理，密切党群、干群关系。对此，党委、政府站在政局稳定、促进发展的高度切实抓好这项工作的开展。

为了使政务公开工作迅速开展，镇党委分别成立了政务公开工作领导小组，由党委书记、镇长担任组长，党委副书记任副组长，纪检、组织、宣传、党政办、司法、财政所等部门责任人任小组成员，具体负责日常工作。并抽调人员组成乡政务公开工作办公室，具体负责政务公开日常工作，明确了责任，分工合作，确保了政务公开工作的组织落实和人员落实。政务公开领导小组制定了工作方案、日程安排表，明确了政务公开的单位、内容、形式、监督措施和考察评比措施等，建立和健全政务公开制度，并以文件形式将镇党委、政府关于推行政务公开工作的情况发至各村和各政务公开单位，分别召开了政务公开动员大会，全体机关干部、行政事业单位、企业单位负责人，村支部书记、村委主任等参加了会议。

二、拓宽公开渠道，扩大公开内容，使政务公开内容充实、具体

在政务公开工作中，我们根据本镇的实际进行。为使全面协调解决群众的矛盾，让群众切实感受到政务公开带来的好处，我们在政务公开上，要求群众接触较多的财政、卫生、教育、农水等单位实施政务公开，使政务公开起步更快、公开面更广。

在公开的内容上，既以上级的要求为依据，又注意结合本镇的实际。政务公开内容主要包括十个方面：目标规划公开、财务公开、集体资产管理情况公开、农民负担公开、计划生育情况公开、教育收费公开、卫生管理公开、干部奖惩任用公开、勤政廉政情况公开、为民办事程序公开。

三、结合实际，采取灵活、多样的公开形式

政务公开是以公布栏形式进行，公布栏设在公众易于观看的地方，以文字、图表等形式公布镇政府、部门的政务和各村村务。公开栏有固定和变动两种内容。固定的是向群众公开主要办事程序、承诺、制度、岗位职责分解、部分行政事业性收费等。变动的是每季度换一次公开内容，公开新的工作措施、重大经济活动、政务活动、财政收支等。方便群众了解、理解政务工作，从而积极配合工作，减少群众与部门的矛盾，加强对政务工作的监督。如每季度在乡政府公开政务和职务消费；我们为了推进全镇招商引资工作，形成全民招商的氛围，我们将镇党委、政府《关于鼓励招商引资的.规定》进行了公开等。对于每一个公开的内容，我们都精心选择适当的载体、适当的时机进行公开，保证公开的针对性和时效性。

同时我们运用科技手段公开。镇政府建立了自己网站，在今日00网站上开设网页，设立网上政务公开的栏目和版面，将本部门本单位的政务、服务信息通过网络对外发布，不断提高工作透明度。

四、规范办事程序，提高办事透明度，巩固扩大政务公开成果

上半年来，我们制定了政务公开制度，规范各种办事承诺制度，巩固和完善政务公开成果。通过政务公开，收到了良好的效果，机关部门"门难进，事难办，面难看"的现象有了很大改进，干部普遍受到了教育，提高了为群众服务的意识，行政效能得到了明显提高。凡属群众关心的热点问题，以及重大问题都向群众公开，如重建小学、铺设街道等，提高了透明度，让群众了解、理解党委、政府工作，政务公开，使政策和政府在执行政策中的透明度增强，全镇上访案件明显下降。

我镇的政务公开工作刚刚起步，很多工作还不够完善，我们将继续坚持上级的正确领导，广泛宣传，加强监督，探索政务公开的好路子，完善和规范政务公开工作机制，提高机关工作效能，使基层建设步上新台阶。

给政府写工作报告篇4

20xx年上半年，在县委、县政府的正确领导下和县信访局的指导下，我乡信访工作紧紧围绕改革、发展、稳定工作大局，畅通信访渠道，夯实基础工作，转变工作作风，着力解决信访热点、难点问题，强化一把手抓信访工作，采取有力措施，密切联系群众，妥善处理问题，及时化解矛盾，为我乡的经济发展和社会稳定作出了积极贡献。现将今年上半年我乡信访工作自查情况汇报如下：

一、领导重视，强化组织，健全制度

年初，党委、政府及时召开党政班子联席会，对全年信访工作进行了安排部署，为调动村委会干部参与解决信访案件的积极性、主动性，党委、政府把信访工作列入对村干部的考评，实行年终考核，并在次年的全乡干部会上进行表彰和通报，各村委会为此聘请了一名信访信息员。

同时坚持领导干部每天接待日制度，班子成员轮流接待群众来访，办公室能协调解决的要求立即解决，一时解决不了的，由负责人限时解决或移交班子会研究解决，重要信访统一由主要领导亲自督办。今年上半年我乡共接待群众信访、咨询8批12人次，有效地解决了群众初信初访问题。

为着力预防和控制信访案件的发生，特别是越级上访的出现，每星期一、星期五各驻村班子成员必须汇报本村或分管单位的对社会稳定有影响的苗头。

二、加强学习，统一思想，提高认识

党委、政府确定每周一晚上为集中学习时间，一方面组织全乡干部职工认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神等政治理论，以提高干部职工的政治理论水平。另一方面，加强信访业务知识学习，我乡干部职工认真学习信访条例，做到人手一册。同时将信访条例翻印发到各村居委会、乡属各单位，组织广大干部群众认真学习条例内容，进一步统一思想，提高干部依法处理信访问题的`工作能力和群众有序上访的法律意识。

三、热情接待群众来访，改变信访工作方式

半年来，我乡共接待群众来访咨询8批12人次，对群众反映的问题做到件件有着落，事事有回音，对热点、重点、疑难信访件办结率达100%。对县领导批示和县信访局转办、交办、督办的信访事项做到按时按质书面上报，办结率达100%。党委、政府要求接访领导对待来访群众要做到笑脸相迎，热情相送，坚决杜绝简单粗暴的接访行为，有效地控制了群众上访事件的发生，同时改变信访工作方式，变群众上访为干部下访，要求乡村干部经常深入农村、走进农村、走进农户、询寒问暖、关心群众的生产生活，及时解决群众在生产生活中遇到的实际困难。将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，消除群众上访隐患。

四、力争从源头上控制群众上访

我乡坚决贯彻执行中央及省委一号文件精神，切实减轻农民负担，将粮食直补资金、良种补贴等及时足额发放到群众手中。做好农村困难户、低保户、五保户的优抚工作及农村计划生育家庭奖等关系到群众切身利益的事情，坚决杜绝各单位、各村委会违规收费行为，加大对违规涉农收费行为、涉农事件的处理，加大对违法乱纪等扰乱社会治安行为的打击力度。切实维护群众利益，同时做好政务、村务公开工作，加大财政、村务公开的透明度，消除群众的疑虑和对镇村工作的误解，增加群众对镇村工作的信任。另一方面，加强乡村干部自身素质建设，改变工作作风，提高依法办事和为民办事能力，从而缓和干群关系，从源头上控制群众上访事件的发生。

给政府写工作报告篇5

按照上级财务局、团计财科的要求，学校组织相关人员就近两年来学校的财务收支管理工作和学校内控制度认真进行了全面自查。在自查中，我们严格按照文件规定的要求，逐项开展自查，现将自查情况报告如下：

一、财务内控制度建设和执行情况

我校能严格按照上级财政部门、师教体局的规定，开展财务活动，在每项经济事务中，能依照财经纪律、法规制度办理。

1、建立健全了学校财务管理内控制度。学校配有专门的财务办公室，配有专职财务人员3人处理日常相关的财务业务，学校领导经常询问财务运行情况和听取财务工作汇报，及时调整财务支出。财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照《中小财务制度》的有关财经规定记账，会计科目使用合理，平时报表准确、及时，数据真实。财务人员能及时对当天发生的业务，当天登记入账，现金和银行存款日记帐做到日清日结。并根据各项资金的性质，严格做到专款专用。严格执行资金支出的审批和审核的程序，形成了学校经济业务事项事项的经办、验收、审批内部相互监督和制约机制。

2、建立了财务管理人员控制责任机制。在每一项财务制度中，都规定了相关人员的职责。各类人员各司其职，共同完成好学校财务的管理工作，确保财务收支管理工作有序、高效地开展。由于对财务人员岗位的职责明确，要求在工作中，必须坚持“收支有据”的原则，严防虚、假的经济事项发生。强调财务过程管理，做好财务管理的每一个环节。学校实施了财务收支内部审核制度，工会加强了对学校财务收支的审核力度。坚持学校财务定期公示。

3、广泛宣传、畅通渠道。认真开好了校务会、行政会、教职工会、学生会、家长会，大力宣传“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制改革政策。利用广播、黑板报和宣传画，同时各班主任及时向所有学生和家长发放宣传资料，让学生及家长和社会了解了今年的惠民政策，切实感受到党和政府政策的温暖。学校利用展板办了专题宣传栏，对该政策的重大意义、具体内容等向广大学生及家长进行了广泛的宣传，使新机制改革的内容更加深入人心。

4、加强学校财务管理，做好财务预决算工作，保证学校正常运行。我校按照学校财务管理制度，制订了学校财务预决算实施细则和管理办法，严格财务收支预决算制度。年初，学校财务人员及时编制并上报了年度财务预算，在平时的日常工作中，比照预算做好经费收支工作。做到了年初有预算，年终有决算，使学校各项财务收支有计划，统筹使用。

二、财务收支管理情况

1、收入管理：学校收入主要是财政拨款收入。学校严格执行上级的收费规定。由于我校是义务教育学校，按上级的收费规定没有向学生收取其他任何费用。实施“收支两条线”的管理规定，没有截留或擅自坐支应交款项，更没有隐匿不报的现象，很好的禁止了一切乱收费现象的发生。严格按照会计法规和制度执行，进行统一管理和核算。从而规范了学校资金运作行为、增强了对学校资金的监管力度,消除坐支、截留、挪用资金的隐患,提高了资金使用效率。

2、支出管理：学校支出包括学校开展教育教学及其他活动发生的各项费用。学校能根据年初支出预算开支经费，确保了公用经费的使用发挥了最大效益。严格按照学校经费开支制度执行和资金使用范围列支经费。没有随意扩大开支范围、提高开支标准的现象发生。在经费的列支中，能按照相关规定提取招待费和职工福利费。外出培训、学习等费用能按照规定执行，该由单位支付的由单位报销，该由个人承担的费用，学校不予报销。

3、学校的日常公用品的采购均由团采购办公室负责，由团财务、纪委、工会代表共同组成，采购均按程序办理，纳入政府采购。所有支出凭证都有经手人、验收人或证明人、领导签字审批。从而杜绝了支出无序操作，确保了资金合理使用。在经费支出过程中，所有原始凭证合理、合规，做到了内容真实、完整，凭证合法，手续齐全。

三、资产的管理

团财务核算中心为学校设置了固定资产账户，建立学校固定资产总账和明细账，为进一步完善固定资产台账，学校建立资产卡片、台账制度，将原不规范的进一步规范和完善。严格要求对学校所有资产的购进、报废、转让要填写申报表和政府采购，以报损报废，做到资产清晰。财产物资按上级有关部门的规定，设立固定资产，建立了专项管理制度。所有财产物资均按申请购买、实物验收、入库登记、使用、维修、处置等制度执行。每年定期对固定资产进行

清理，按相关规定对报损、报废的财产进行申报、审批，做到了帐帐相符，帐物相符。

通过自查，学校的资产管理规范，没有铺张浪费现象发生、也没有发生过财产上的损失。学校的往来资金入账处理手续完备及时。对财政的专项资金能按照资金的用途用好、用实。

四、自查取得的成效

本次通过对学校内控制度和财务收支管理工作的自查，取得了很好的效果。一是领导高度重视，对本次自查思想认识到位，工作措施到位。二是在学校内控制度和财务管理方面，工作实在，各项制度健全，并能得到很好的落实。三是自律监管力度和工会经审组内部审计力度强。保证了学校教育教学工作的正常运转，不断提高了学校的办学质量。

今后，我们将进一步严格执行财务管理的规章制度，完善学校财务内控的长效机制，努力做好学校财务管理工作，力争再上新台阶。

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